“十一五”以来，永州以“两型社会”建设为引领，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，取得了显著成效。经过“十一五”的快速发展和积累，永州产业结构呈现出 “二三一”的格局，工业初具一定基础，但仍处于工业化初期阶段，
工业经济总量小，产业关联度低，科技创新能力不强，人力资源优势未得到充分发挥，城乡二元结构特征明显，产业问题突出，劳动就业和群众致富压力大。当前乃至今后相当长的时期，永州需立足自身实际，充分发挥区位、资源、交通、日益改善等优势，加快推进“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化，以适应国际国内新形势，解决经济社会发展主要问题和矛盾，实现富民强市，
经济发展一方面是以国内生产总值为代表的经济总量的不断增长，另一方面则是与总量增长相伴随的产业结构及从业人员结构的优化升级，任何经济增长都是产业结构不断优化的结果。“十一五”以来，永州经济总量快速扩张，产业结构朝着不断优化的方向发展，但优化的程度和进度与全省及其他各市州比较，还有很大的差距。
1990年，永州三次产业结构为“一三二”序列；1999年调整为“三一二”结构；到2005年，产业格局转为“三二一”；近几年我市工业持续快速发展，到2011年，第二产业反超第三产业，首次实现“二三一”产业结构，是永州产业格局的重大调整。“十一五”以来，三次产业比重由2005年的26.5：30.6：42.9调整为2011年的24.1:38.3:37.6，第一产业增加值占地区生产总值的比重下降2.4个百分点；第二产业增加值占地区生产总值的比重逐年上升，增幅为7.7个百分点；第三产业增加值占地区生产总值的比重总体上呈下降态势，降幅为5.3个百分点。
工业化是一个历史范畴，是经济发展中由农业经济为主向工业经济为主过渡的较长发展过程，是工业结构不断升级、三大产业协调发展和社会经济制度不断进步的过程。它不仅表现为一个地区由落后的农业经济形态变成先进的工业经济形态的发展过程，而且还包含着经济总量的扩张、生产力进步和经济发展质量的变化。目前国际上对工业化的判断标准运用较多的有三个理论：钱纳里经济发展阶段理论、库兹涅茨的现代经济增长理论、配第克拉克。
人均P是反映经济发展水平的综合性指标。美国经济学家钱纳里在《工业化和经济增长的比较研究》中，针对不同类型国家人均P和经济发展水平相互关系，提出“标准工业化结构转换模式”。根据人均P水平将不发达经济到成熟工业经济的整个经济增长和结构转变过程，划分为三个阶段、六个时期。
年人均P为18168元，按照2011年美元与人民币汇率1：6.3计算，约合2883.8美元。根据上表标准判断，永州正处于工业化初期的水平。
根据美国经济学家西蒙库兹涅茨等人研究，工业化演进过程可以通过产业结构变动来体现。在工业化初期，第一产业比重逐步下降，第二产业比重较快上升，并拉动第三产业比重的提高；随着工业化的推进，当第二产业的比重超过第一产业比重并在国内生产总值结构中占最大份额时，进入工业化中期阶段；当第一产业比重下降到10%以下，第二产业比重上升到最高水平并保持稳定或有所下降时，进入工业化的高级阶段。期间，工业在国内生产总值中的比重将经历一个由上升到下降的“”型变化过程。2004年，永州的产业结构比为30.8：24.9:44.3，此时永州处于工业化前期阶段，2005年，永州的产业结构比为26.5：30.6：42.9，至此永州的工业才从工业化前期进入工业化初期阶段，一直到2011年，永州一、二、三产业结构比调整为24.1:38.3:37.6，按照工业化的分段理论，我市仍处于工业化初期阶段。
从永州的实际情况看，三次产业从业人员构成，从2006年的55.7：15：29.3转变为2011年的49.3：18.7：32，一产业就业比重下降了6.4个百分点，二、三产业就业比重分别上升了3.7个和2.7个百分点，表明目前永州工业化大致处于准备期向初期过渡阶段。
中国社会科学院经济学部课题组从工业结构分析一个国家或者地区的工业化所处的阶段，主要是以工业增加值占地区P的比重来划分（具体标准见表七）。
2011年六年间，永州工业增加值占P比重分别为：26.6%、27%、28.1%、28.8%、30.9%、32.7%，该比例呈现上升态势，表明永州工业化正处在初期阶段，并呈现出向工业化中期过渡的态势。
以来，沿海地区经济能够获得持续、稳定、高速发展，最重要的经验之一就是坚定不移地走工业化的道。工业化是实现现代化不可逾越的阶段，是实现“富市裕民”的根本途径，是
以新型工业化统领三次产业发展，使工业化成为农业产业化、服务业现代化的基础和动力，使农业产业化、服务业现代化成为工业化的强大支撑。用抓工业的方式抓企业，实现农业工业化，推动传统农业向现代农业转变，大力建设
畜牧水产等农业产业化项目，建好工业的 “第一车间”。扶持发展农产品加工、农业产业化龙头企业，完善“公司++农户”的经营机制，挖掘资源潜力，扶优扶强，带动加工业、运输业、服务业、建筑业等劳动密集型产业发展，实现城乡经济良性互动。把发展旅游商品加工业作为一项重要产业来谋划，加快建立旅游商品研发中心、生产、批发和零售市场；大力开发民族民间工艺品；加快现代物流园区建设，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。
以资源型产业为主导的产业结构是工业化初期的典型特征，工业发展相对落后的永州必须在推动下，把优势资源产业做大做强。永州工业落后在于优势资源没有得到充分有效的利用，资源配置效率较为低下，没有培育出优势产业、大企业大集团和特色产业园区，优势资源加工产业链短，基本处于“卖资源”、“卖原料”阶段，工业总量难以做大。充分发挥永州的资源优势，变潜在资源优势为现实经济优势的根本途径是：通过编制高质量的产业规划引导，制定大手笔的土地、企业项目落户、税收、融资等政策资金扶持政策，成立专门机构强力推进优势资源产业发展，重点建设特色加工园区，引进国内行业先进企业和知名品牌，同时鼓励本地人才、外出务工人员、大学毕业生创办深加工企业，大力发展先进的加工制造企业和高新技术企业，走“精深加工+品牌建设”的子，提高单位资源利用价值，构建永州优势资源产业的支撑体系，做大优势资源经济总量。
加快永州工业发展，全市各级各部门必须统一，切实做到不议论、不、努力干，必须努力克服畏难情绪，为永州长远发展，营造工业发展氛围。
进一步加强对工业工作的领导。各级党委、、、政协四大班子的领导都要研究、重视、亲自抓工业发展，形成对加快工业发展的先进、独特思考和具体措施。市、县（区）、乡镇党委、都要明确一名主要领导抓工业发展。在领导分工和职能职权赋予上，各级党委、分管工业的领导要有更多时间和精力研究工业，要有更加强有力的调控手段解决工业发
深入开展“四深入两结对一测评”活动，严格落实市委、市关于开展“项目建设年”和“工业企业服务年”活动的安排部署，由领导带队，定期走访企业（项目），帮助协调和解决企业（项目）存在的问题，切实为企业（项目）排忧解难。
加大对工业的宣传力度。利用各种、会议大力宣传优势产业、企业、特色园区和重大项目，大力宣传有突出贡献的企业家、企业技术营销管理人才和工业管理干部；充分利用、城市街道、公沿线和各种招商会、博览会，大力宣传工业产品、工业品牌。
培养工业人才。由财政每年安排专项资金，对经济主管部门、企业生产经营者、回乡创业人员、大中专毕业生就业实行免费培训，制定出长远规划和年度培训计划，分步实施。每年选择一批成长性较强的企业，全力引进一批高水平工业人才，大力培训一批创业、管理、营销、专业技术人才，扎扎实实抓好企业家、经营管理、市场营销、专业技术和技能员工五支人才队伍建设。高度重视各级党委、及其职能部门的工业工作领导人才和工业规划、发展、服务人才的培养、选拔和使用，强力实施“人才兴工”战略。
努力营造全社会关心、支持、主动参与工业发展的良好氛围。各级各部门要把支持工业加快发展提升到就是支持“培育大产业”、“促进大和谐”的战略高度，把服务工业、服务企业变为自觉行动和本职工作，真正建立起工业发展绿色通道。要引导、支持全社会各方面的人才兴办企业、发展产业，促进永州工业大发展。
要优化服务。建立廉洁高效的行政管理体制，加大对新型工业化的政策支持和公共服务力度，取消不利于工业发展的行政审批权、审核权，减少行政审批项目，简化审批程序，提高审批效率。
规范对企业的执法行为，严肃查处和乱罚款、乱收费、乱、乱检查的“四乱”案件，减轻企业负担。
要优化基础设施和市场。加强电力、交通、城建等基础设施建设，抓好土地储备，工业用地，要认真整顿和规范市场经济秩序，市内企业恶性竞争，建立统一、竞争有序的市场体系，促进商品和生产要素的优化配置。
要优化社会。整合社会各方面的力量，形成推进新型工业化的合力。各部门要围绕加快推进新型工业化，进一步转变工作作风，细化工作措施，改进服务方式，提高服务质量。
围绕自有资源优势发展工业就是典型的资源导向型工业发展模式，这是每一个地区工业化初期阶段经济发展的必由之。永州在近3-5年内必须以资源导向型发展模式为主，巩固工业发展基础，做大工业总量。但随着大交通格局的形成和工业化的推进，资源导向型发展模式的产业发展层次不高、产业发展规模受资源品种和资源量的局限性将会越来越突出，必须逐渐向市场导向型模式转变。一方面要实现从投资推动为主向利用市场机制和多元化资本来驱动发展为主的转变，制定相应的优惠政策，主要借助市场的力量来引导社会资本参与永州的工业化建设；另一方面要在充分利用本地资源的同时，或引进知名品牌落户永州，或开发生产大企业的配套产品，发展两头在外的外向型产业和企业，主动融入全国，特别是周边的经济圈，跳出永州发展永州。
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