永州，历史上人文荟萃，英才辈出。但也因其地处湘粤桂三省交界处，经济社会发展不平衡，民情社情复杂，以至于社会治理难度大，治安工作、形象曾一度在全省落后。2010年初，士气低迷的永州突然惊起一场“
永州，历史上人文荟萃，英才辈出。但也因其地处湘粤桂三省交界处，经济社会发展不平衡，民情社情复杂，以至于社会治理难度大，治安工作、形象虽经多方努力却一直未能取得突破性进步。2010年以来，永州掀起的一场“旋风”，一直刮到今天，永州的安全感和对社会治安的满意度迅速跃升全省前列。永州命案侦破和命案积案侦破在全省分获“五夺冠”、“六连冠”，永州的形象也大为改观，受到、湖南省委、省委委和湖南省的多次表扬，被到永州采访过的多家称之为“永州现象”。
策划并掀起这场“旋风”的一个关键人物，正是获评“2011年湖南省最具影响力人物”、现任永州市人民副市长、市局长蒋建湘。这位本科毕业于华东师大地理专业、硕士毕业于国防科大MPA的精英，力图借鉴企业团队管理经验，利用人性与需求理论，以“优秀团队建设”作为重要抓手，部署宏观、中观、微观防控布局，四年间推出一系列警务革新措施，打造他心目中的“治安绿洲”。
那么，一场警务旋风，何以带来如此大的变化？一方平安，究竟需要怎样的安邦利器？一个分管地方治安的行政长官，究竟是如何破解警务之难、消除警民隔阂的呢？同真实湖南一起发声，凤凰网湖南站、总编辑曾雪封走进永州，深度对话蒋建湘。
曾雪封：蒋建湘副市长，很高兴对您进行专访。据我所知，您曾长期在省机关工作，履职永州前后，您对这个地方的了解有什么变化？永州的治安和警务工作，您认为最大的难点在哪？
蒋建湘：首先，很荣幸接受凤凰网的专访。在来永州之前，我对永州了解不多。我毕业于华东师范大学地理专业，毕业后分配在省科委工作，1993年被选调到省工作。在省侦查部门工作了7年，后被调到了政工部门，后来一直在政工部门工作。在来永州之前，我个人的印象：永州民风比较彪悍，执法比较差，队伍素质偏低，这是我一个初步的印象。
2010年初，组织安排我到永州市任局长，来了以后，我对永州工作进行了全面的调研。通过调研，我对原来的印象有所改变：一方面，确实因为永州农村的法比较，大村之间的矛盾、山林水土的一些纠纷被法所控制，经常动刀动枪，群体性事件不断；另一方面，我感觉到永州的老百姓很淳朴、很率真。在了解以后，我并不担心今后工作老百姓会不支持，反而比较担心永州自身的基础工作和队伍建设。我们党委反复研究，最后决定在上届党委班子打下的基础上，采取开展优秀团队建设等一系列措施，加强自身建设，提升我们的凝聚力、战斗力，提高服务水平和服务质量，让老百姓主动参与到我们的工作中来，从而有力推动永州工作和队伍建设。
曾雪封：采访您之前，我们也做了大量的准备，把永州近几年的工作情况进行了详细了解。近几年来，永州市系统的社会形象有很大改变，民调显示永州市民的安全感的提升最大。能不能简要概括一下，我们永州最近几年发生了哪些重大改变？
蒋建湘：2010年初，我们永州市局党委在省和市委、市的坚强领导下，对永州的基础、社会治安、队伍建设等情况进行了认真分析，并结合永州工作实际，以优秀团队建设为总抓手，推动永州工作科学发展。通过几年的努力，基本上扭转了永州工作落后、被动的局面，现在稳居全省先进行列。
2012年3月，时任国务委员、部长孟建柱同志在考察永州工作时，对永州工作给予了高度的评价，他说：“经济欠发达地区能在这么短的时间，取得了这么好的成绩很不容易。”在考察我们信息化建设时，他说：“永州作为经济欠发达地区，的信息化能够做得这么好，基本上赶上了沿海的水平。”
2013年11月，省委政研室副主任曾剑光同志专门到永州就优秀团队建设进行调研，撰写了《永州市系统推进优秀团队建设的实践与》，省委副孙金龙，省委常委、委、长孙建国同志对此作出了重要批示，对我们的做法和取得的成绩予以充分肯定。同时，优秀团队建设经验在全省系统得到推介，影响力也全面提升。
曾雪封：现在是数字化时代，数据是最能说明问题的，所以，我想请您再详细地解读一些数据，通过数据解读来告诉我们永州这几年有哪些进步？
蒋建湘：就在上个月，省专门召开新闻发布会，通报永州的命案侦破和刑侦工作。永州命案侦破和命案积案侦破在全省分获“五夺冠”、“六连冠”的好成绩。近几年，现行命案发案是持续下降的，从2010年的100多起，下降到2011年的80多起、2012年的70多起、2013年的69起。同时，进一步加大命案积案侦破力度，2013年侦破命案积案15起，其中15年以上积案5起，侦破命案积案绝对数占全省四分之一，累计在册的命案积案也越来越少，防范能力不断提升。
2013年，全市八类严重刑事案件立案同比下降35%；今年1-7月八类严重刑事案件与上年同比又下降4%。2013年，“两抢一盗”案件立案同比下降2%,今年1-7月“两抢一盗”案件同比下降9%。我刚到永州工作的时候，永州多发性侵财型案件占到了全部刑事案件的80%以上，通过这几年的有效防控，现在的发案只占刑事案件总量的70%左右。同时，与涉黄涉赌涉毒犯罪也得到了有效遏制。
在防范工作方面，我们根据永州实际，注重了宏观、中观、微观防控的有机结合，发挥出了显著成效。微观上，在进一步强化传统安防措施的前提下，大力推进城区和农村警务体制，推行“一区一警”、“一村一警”。
中观上，强化街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、技术视频防控网、虚拟社会防控网、区域警务协作网和情报信息网“七张网”的建设，充分发挥社会的作用，利用各种社会资源和积极性，参与、支持防控工作。
宏观上，充分利用科学技术手段和信息化技术，根据发案规律，分别在城区，各县区之间以及出市口等重要部位科学布点，设立卡口，把永州2.24万平方公里的范围都作为我们的防控阵地，形成“战略防控圈”。
警务创新和社会治理创新也取得了突破。我们自主研发了一些，并获得了和省的认可。靠全市机关来永州620万人口2.24万平方公里的社会治安稳定，没有老百姓的积极参与是不可能的，所以我们一直在想办法如何让老百姓参与到我们的工作中来，来支持我们的工作。比如我们率先在全省与芒果radio合办了“110直播室”，搭起了一个与老百姓沟通交流的桥梁，每天下午五点到六点半可以电话连线，但仍非常有限。所以，我们正在建立警民互动微信平台，老百姓可以通过微信随时跟我们取得联系，也可以通过微信平台报警，遇到什么事情把它拍下来，通过图片、视频的形式发到机关报警，这样既能够及时把现场的情况记录下来，又便于我们快速知道事发地点，知道和判别事发现场情况，采取更有效的措施去处理。
曾雪封：现在很流行的一句话叫做互联网思维，蒋建湘副市长在的这一块举措，特别是利用现代化的数据建设这一块取得了很好的成效，您平时是否经常上网了解民情，并且和永州的网民互动？您个人对“网络问政”和“网上督察”是怎么看待的？
蒋建湘：现在已经进入互联网时代，我们去年就提出了“智慧”的，并且一直在推进实施当中。所谓智慧，我们的理解是：在建设智慧的前提下，工作传统手段与信息科技相结合，体制、机制创新与科技创新相结合，让各种资源的效用最大化，实现机关打击防范更有效、行政管理更科学、便民服务更人性、人民群众更满意的目标。简单地说，就是“人+传统＋科技＋创新”。
我平时也上网，也与网民互动，通过网络我了解到了很多平时在工作中没有掌握的情况，为如何推进做好永州工作提供了宝贵的第一手资料。我认为“网络问政”和“网上督察”这种形式相当好，能够使我们更快地解决工作存在的突出问题，提升为人民群众服务的能力和水平。
曾雪封：我们注意到，在永州优秀团队建设这么一个内容，警务资源向一线延伸，这个跟国际上的先进警务模式是很契合的，但又带有永州特色，“一村一警”和“社区警务模式”是一种很好的创新，请您给我们介绍一下。
蒋建湘：采取什么样的一个警务模式来好一个地区的社会治安稳定，常重要的。从国际上来看，第四次国际警务的内容主要是社区警务的，也就是与老百姓密切接触，深入到社区、深入到居民之中去。永州应该采取怎样的警务模式？我们也进行了调查研究。同时，对外省、市的警务模式进行了考察。在广泛调研和借鉴外国、外地先进经验的基础上，紧跟世界警务潮流，我们积极推进城乡警务体制和农村“一村一警”工作。
永州现只有4200余名，要覆盖620万人口、5000多个行政村，警力非常有限。推行“一村一警”，我们要求每位村警每个月下村两到三天的时间，一方面让老百姓可以经常看见，另一方面他们有村警的联系方式，可以随时保持联络。特别是微信平台正式运行后，可以随时进行联系沟通，这样，老百姓就觉得就在身边，安全感就会大大增强。目前，全市有1300余个村实现了“一村一警”。最近，我下去调研，老百姓对“一村一警”反映非常好，进一步密切了警民关系，大大提升了人民群众的安全感。
相对农村而言，城区人口密度很大，且一个社区、小区、单位往往有围墙，比较封闭。所以，在社区警务中我们采取“4+x”这种模式，这种模式“4”是比较固定的，包括、协警、社区干部等等。“x”是一个变量，不同的社区有不同的参与者，比如有楼栋长、志愿者等其他力量。动员他们与我们一起参加社区、小区的巡逻等安全防范工作。在这个基础上，永州市委、市在加强社会治理方面又采取了新的模式，比如“网格化管理”模式，就是在“4+x”这种模式的基础上进行更加规范地管理。一般情况下，在社区是将300户或1000人左右的区域作为一个基本网格，每个网格里面有专门人员对人民群众各个方面的需求进行服务、收集情况等，当然也包括警务工作。我相信，通过推行网格化管理，“4+x”警务模式将进一步得到，效果会更加明显。
曾雪封：您本人曾被评为湖南省“2011年最有影响力人物”，这是一项非常高的荣誉，是对您工作的高度肯定。作为永州市副市长，同时又是一位执法者，您个人如何理解机关在严格执法中的一些亮点？
蒋建湘：工作就是一项执法工作，法律就是我们履职的依据，这就要求我们每一位执法者拥有思维。所以，我们提出了建设“”。建设“”的第一个要求就是每一位树立起法律意识。首先，要法律，对法律要有，遵守法律。只有这样，才能我们的执法工作公平、，才能好老百姓的权益。其次，要加强队伍建设，教育牢固树立“执法为民”的，对的毫不留情，绳之以法，防止执法。我们把这些贯彻到团队建设当中，大大提升了队伍的执法能力和水平，取得了显著成效，引起了社会的重视，得到了群众的认可，因此，把我评为了“人物”。其实，我仅做了我应该做的事情。
去年全省绩效评估结果显示，人民群众对永州市委、市最满意的三件事中，社会治安位居第一。今年3月，由央视联合国家统计局等通过问卷调查等方式评选出来的“中国幸福城市二十强”，永州跻身其中。“幸福城市”,社会安全无疑是撑起人民幸福感的基石。这也是老百姓对永州工作的充分肯定与鞭策鼓励。现在，走访老百姓时，老百姓都说：社会治安比以前好很多，队伍面貌上也发生了很大的变化。如永州市被评为全国全省敬老模范单位，尊敬老人，是群众工作很好的切入点。我们通过敬老活动，走访群众，与群众进行更加深入有效的沟通。
曾雪封：这跟我们传统相关，老吾老以及人之老。
蒋建湘：我觉得敬老是一个深入人民群众的切入点，所以我们把敬老看得很重，许下并践行了系列为老年人服务的承诺。2012年，永州市被评为“全国敬老模范单位”。
曾雪封：执法上要有力度，也有温度，在某些方面还要有态度。
蒋建湘：确实如此，机关是执法机关，对犯罪嫌疑人采取一些强制措施或处罚性措施，如果执法不规范，就可能会发生一些意外情况，有的很容易引发的高度关注。在开展的全国机关非正常死亡的专项治理中，我们获得了“全国机关非正常死亡专项治理先进单位”称号，荣立集体二等功；全面工作两次被评为全省先进单位；党风廉政建设连续五年保持全省先进、连续三年排名全省第一；东安县被评为“全国妇女儿童权益先进集体”；徐家井被评为“全国模范集体”。我个人也获评“2011年湖南省最具影响力人物”。还涌现出了“全国孝老敬亲提名”和“全国五一劳动章”获得者杜宏槐、“全国模范”李谋德、“全国十毒先锋”谢子立、特邀授课专家--吴晓春等一大批先进模范人物。
曾雪封：您对永州社会安定现状以及未来有什么构想？能否和我们简单的谈一下？
蒋建湘：到永州来以后，我为自己提出了一个要求与目标，那就是“扎实敬业，为老百姓做实事，好永州的治安秩序，为建设平安幸福永州作贡献，绝不搞花架子形象工程。”我到永州不是来“当官”的，只是想把永州的工作做好，让老百姓享受平安，得到实惠。通过跟大家一起研讨永州工作后，逐步有了一个比较明朗的思。我觉得永州的工作，有了一个科学的可持续发展的“三步走”战略：
第一步，全力扭转颓势。我来的时候，永州工作处于一个落后的状态。如何用比较短的时间来扭转落后的态势？经过2010年、2011年两年的努力，全面推进优秀团队建设，并取得了初步成效，2011年被评为全省机关综合考评先进单位，民调成绩在全省排名第四，基本实现目标。
第二步，推进全面发展。在扭转颓势的基础上如何推进发展？经过2012、2013年的努力，通过加强组织文化建设和基层基础工作，我们的各项工作基本了正轨，且不断地往前推进发展，工作每年都有新的进步。2013年被评为“全省市州机关绩效评估先进单位”，民调成绩稳居全省第一方阵。
第三步，形成战略体系。从今年开始，紧紧围绕“打击、防范、管理、服务”这八个字，实施主动警务、阳光警务、智慧等工程，强化能力建设，逐步形成了一个独具永州特色的宏观、中观、微观结合的整体防控格局和社会治安和稳定的战略体系。我相信，今后只要按照这个战略体系和机制走下去，永州一定会实现“发案更少、秩序更好、社会更稳定、群众更满意”的目标，一定会立于全省机关的先进行列。
曾雪封：习说过，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。
蒋建湘：习总给我们指明了努力的方向。人性的本质是追求幸福，但是在追求自己幸福的同时不能别人的利益。如果你了别人的利益、社会的利益、国家的利益，就要受到法律的制裁。所以说，无论是我们用干部也好，还是平常跟群众打交道，都要从人性出发。团队建设是贯彻了这个的。每一个单位都承担了一定社会分工的职能。每一个当领导的都要带领大家去实现组织目标。但是你怎么带领大家齐心协力地实现目标呢？我们强调实现组织的目标是一个共赢的过程，不仅组织目标要实现，还尽量让每一个人的需求得到满足，这样才能做到共赢，对大家才会有吸引力，才能实现可持续发展。
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