区委 严兴德
2014年3月14日
同志们：
11日来零陵工作，三天来，我先后到教育实践活动办、创卫办、局、职业中专、九中进行了调研座谈，参加了植树活动，并专门听取了创国卫、创历史文化名城、群众线教育实践活动等工作的汇报。12日、13日连续两个凌晨对城区主干道、背街小巷、徐家井市场、街道社区、个别单位等进行了暗访，对马市场、占道经营、农贸市场、网吧等进行了实地考察。我感觉到，零陵的创国卫、干部作风、部门职能、城市管理都还存在思想缺位、工作缺失、措施缺力的问题，长效机制、常态工作也存在一些问题。今天，区委、区专门召开全区创国卫工作推进会，会议的主要内容是传达贯彻落实3月13日全市创国卫工作会议，对全区创卫工作进行再动员。会议规格之高、规模之大，参会人数之多、范围之广,在全区这项工作推进中应该是少有的，这充分表明了区委、区对创国卫工作的高度重视、明确态度和坚定决心。会议的主要目的是对创国卫工作进行再动员、再部署、再安排、再落实，力求全区上下整体推进、攻坚克难、真抓实干，举全区之力全面完成创卫任务。创国卫是为了提升零陵新形象，而不是因为检查验收而搞突击，也不是为创卫而创卫。创国卫，只有开幕式，没有闭幕式，文明无止境，创建不停步。刚才，祥军同志的工作报告，目标明确，部署详细，要求具体，措施有力，我完全赞同。下面，根据市里会议，结合零陵创卫实际，强调四点意见：
一、全区动员、全面动员、全民动手，树立零陵新形象
城市是一个地方的窗口和名片。创国卫就是要解决城市文明、城市管理脏乱差，老百姓安全感、幸福感，城市品质等突出问题，这是一项工程、德政工程、形象工程，关乎群众呼声，关乎群众利益，关乎党和的公信力和执行力，更关乎零陵的新形象，全区上下务必要高度统一思想，举全区之力，形成共识，要在全区范围内再次掀起全区大动员、全面大动员、全民大动手的新。
1.要通过创国卫加快品质活力城市建设。去年以来，市委、市明确提出了建设品质活力城市的具体要求，我区加快旧城提质、新区建设扩容，城市发展较快、变化较大、势头较好，特别是随着交通设施的全面贯通，必将迎来更广阔的发展空间。零陵，作为历史古城、全省四大历史文化名城和十大旅游区之一，城市名片尤为重要。所以，我们要创建国家卫生城市、历史文化名城，创建全省文明城区、平安城区、城乡整洁十佳县区(简称“五创”)，这几项工作要一起创，一起抓，包括零陵发展“边缘化”问题也要解决。同志们都要有这么一个思想，不加油干，发展免谈，什么道理也没有。零陵作为中心城区，不能只有优越感，更要有忧患意识、责任意识、发展意识，在一个地方当领导，要切切实实把它发展好，为老百姓干点实事，思想要有新，要有新突破，发展要有新变化，“加油干，快发展，再添新优势，再创新辉煌”要成为全区上下的共识。零陵发展“边缘化”，当前突出的是两项工作，一个是中心城市建设，一个是新型工业化。零陵工作怎么定位，怎么突破，基础设施建设，现代农业和新农村建设，民生改善，社会大局稳定等等问题，都是我们应该思考的问题。怎么通过创国卫把改善好，把作风转变好，来提升城市的品位、市民的文明、老百姓的满意度。我们全面推进“五创”，就是为了加快推进城市建设，改善基础设施，完善城市功能配套，实现城市净化绿化亮化美化序化，推动城市规划、城市建设、城市管理、城市经济全面提升，使零陵城市更靓、更美、形象更好，全面增强零陵作为中心城区的竞争力、吸引力和带动力。做好城市建设这篇文章，要强化“三先三后”的，即先规划、后建设，先地下、后地上，先绿化、后建筑。规划要顶层设计、高层论证、高人指点，零陵城建设标准要对准北上广，城市品位要对准粤苏杭，城市管理要科学化管理、人性化管理、制管理、精细化管理。要全面推进“绿色零陵”建设，开展绿色“六进”活动，即绿色进景区、绿色进社区、绿色进街道、绿色进单位，绿色进家庭、绿色进办公室；人行道建绿道，交叉口建绿岛，城市空地建绿地，拆掉围墙建绿墙，见缝插绿。拆掉围墙建绿墙，拆掉的是围墙，拆除的是我们与老百姓的“隔心墙”。
2.要通过创国卫切实解决群众“三最”问题。随着生活水平的不断提高，群众对生活、生活质量越来越注重，对城市建设和发展的要求越来越高，更加关注生态、社会治安、社会文明等方面的问题。我们一定要群众的愿望和呼声，把创国卫作为群众线教育实践活动的主阵地，干部好不好，群众说了算，作风好不好，群众说了算。2002年冬，我带小孩到大学去参观，一位著名教授铜像的底座上刻着一行字：“我这辈子，只做了一件事，就是教书”。我引用这句话，对小孩励志：“你这一段时间，只做一件事，就是读书”。今天，我再次引用这句话，与大家：“我们当干部，就是做一件事，”。，就要从老百姓最关心、最现实、最直接的问题抓起。没有比人更高的山，没有比脚更长的，山再高人都能攀登，再长都在脚下走过，只要我们用心去看，用脚去量，用心去悟，“三最”问题一定能发现，一定能解决，“五创”目标一定能实现。我们要通过创国卫，打造好市民住得舒适、出行方便的人居，打造好平安、安定和谐的治安、人文，切实提高零陵人民的幸福感、荣誉感、归属感和自豪感，增添零陵美誉度。
3.要通过创国卫切实提升市民素质。市民的文明素质是一个城市的灵魂，是城市文明的表现,是提升城市竞争力的最大软实力。只有提高全民素质，国家级卫生城市、国家历史文化名城的金字招牌才是所盼、所愿，才是零陵的名片。零陵历史悠久，文化底蕴厚重，自古以来民风，是中华文明之源、之乡。之乡理应讲，文明之源理应讲文明，零陵要在国卫创建中当表率。要通过文明、文明引导、文明疏导、文明等活动，教育广大市民改、树新风。文明不要搞节点、检查、突击，文明是一项长期的、艰巨的工作，不仅要劝交通秩序，更多的要把文明市民创建、单位文明建设、窗口单位文明建设、示范单位文明建设抓起来，做到人人讲文明，事事讲文明，处处讲文明，努力实现做文明市民，建文明城市，过幸福生活。
4.要通过创国卫切实转变干部作风。作风就是。作风关乎形象，作风关乎党和的公信力和执行力。我们要通过作风转变，增强每一名干部的执行力、敢于担当的。创国卫是一项复杂、艰巨而长期的工作，要用我们的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”。群众线教育活动要切实增强执政为民，围绕一切为了群众满意这个总要求。在零陵，就是要干部跳、群众笑，如果干部笑、群众跳，那就是一种作风。广大干部务必要以创建工作为己任，自觉克服浮躁、厌倦、畏难等不良情绪，以及思想缺失、工作缺位、措施缺力等、不敢担当。创国卫绝不能空喊口号搞花架子，绝不能搞形式主义，绝不能搞短期行为，绝不能搞的政绩工程，也不能因为迎检而搞突击工程，让老百姓，也不能因为领导来督查而作秀，让老百姓骂街，也不能搞阶段性的创卫活动“打摆子”，让老百姓骂人。每一件事情都要善始善终、一底，每一个问题都要一底、解决到位。我有个习惯，到单位、部门去调研工作，很少听汇报，主要“两看”，一是看脸上，二是看地上。看脸上，主要是看精气神，这最能体现干部的面貌，脸上有笑容，肯定是单位各项工作做得好，额上有皱眉，肯定是心情不快，要么是班子不团结，要么是家庭闹矛盾。看地上，地上干干净净、机关整整有条，办公秩序良好，这说明机关管理有方，抓工作有条理有章法，这是一个简单的道理。文明创建就要从机关开始，机关单位的清洁要做到“四整”，即整理、整顿、整齐、整洁。区委大院带头，会议后，机关事务局要对机关单位的文明进行考核、进行。全区各级领导都要率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，真正把创国卫作为干部能力的大、干部作风的大检验，以作风的大转变促进工作的大落实。
5.要把创国卫作为创先争优的重要内容。各级各部门都要把创国卫作为“创先争优，争先进争上游”的重要内容，让先进更先进，后进赶先进。要充分发挥各级领导的表率作用、干部的先锋作用、基层组织的堡垒作用，以创国卫来推进创先争优活动开展，以创国卫来检验创先进争上游的成效。只有大家团结一心，推动工作排山倒海，才能推动零陵跨越发展，零陵人的荣誉感、归属感、自豪感才能得到大大提升。
二、下定决心，下大决心，下死决心，努力解决城市“脏、乱、差”
干部能干不能干，创卫工作比比看。成功创国卫，既是动力，更是压力和挑战。各级各部门务必要下定决心、下大决心、下死决心，把更多精力、更多人力、更多财力集中到创国卫工作上，要用铁的工作确保创卫工作全面落实。
1.彻底解决“脏”的问题。一要清扫清除。毛说过，扫帚不到，灰尘不会自己跑掉。地要干净，就要实行日清扫、周大扫、月大除，做到“日产日清，日清日运”。要实行领导干部带头清扫制度，创卫办要拿出意见，组织开展好全民创卫日活动，增强创建意识，营造浓厚创卫氛围。要全区一心，全民动员，全员参与，全面开展城乡整洁行动，把马当街道扫，把街道当家里扫，把家里当宾馆扫，把农村当城市扫，城乡一起扫，一年四季扫，扫出一个美丽家园，扫出一个美丽零陵。二要全天保洁。对城区主次干道要实行24小时保洁，加大清扫和洒水频率，做到见脏就扫、见脏即洗、见乱即清，不留死角、不留盲区。加大文明力度，对乱扔乱丢乱吐乱画行为要进行、严肃教育，做到建管并重。三要落实好门前“三包”改“五包”。要把“五包”(包绿化、包卫生、包秩序、包文明、包安全)责任订落实到街道、社区、小区、家庭、业主，用制度来约束行为，用制度来养成习惯，用制度来规范文明，用制度来推动工作。要切实转变市民观念，让自觉讲文明成为市民的一种习惯，成为一种常态，常态才能长效。
2.彻底解决“乱”的问题。一要规范好交通秩序。严禁车辆乱停乱放，严禁行人违章违规。重点治理酒后驾驶、无证驾驶、超速行驶、逆向行驶等现象。不要扎堆，警力要下沉，队长要带头值勤。领导机关、领导干部要带头遵守交通秩序。各单位的停车场都要免费对外，打造好示范，不准任何车辆停放。二要规范好经营秩序。狠抓市场经营管理，重点查处食品“三小”行业和公共场所“五小”行业无证经营，违章经营、占道经营、马市场，做到“店进门、摊入市、车归位、垃圾入箱”。突出整顿文化市场，治理网吧违规经营，用2到3个月的时间，由志元部长牵头，未成年人上网问题必须消除，形成“零陵网吧”现象。严厉打击欺行霸市、强买强卖、假冒伪劣等市场违法行为，营造公平、和谐、竞争有序的市场。三要规范好治安秩序。人没有安全感最，人没有最难受。民调工作上不去，与我区的发展形势、稳定态势不相称，与零陵形象和地位不匹配。所以，工作必须要加强。要强化城区治安治理，加快完善治安防控体系建设，加大街面控制力度，落实好特警守卡、巡警巡、守岗，白天要见警徽，晚上要见警灯。要敢于同作斗争，重点打击两抢一盗，特别是街面抢夺、入室盗窃等侵财性侵人性案件，以及涉黑涉恶、聚众斗殴、黄赌毒等违法犯为，机关要打出声势、打势，打得犯罪闻风丧胆，打得老百姓拍手称快。违法犯罪打击要实行顶格处理、快侦、检察快诉、法院快判，使群众安全感有明显提升。要启动机关人员夜巡工作，通过夜巡，深入开展群众线教育实践活动，到社区、到街道、到市民家里走街串巷，敲进老百姓的门，听取群众对党和的意见，了解工作存在的问题，了解群众的民情，切实解决群众“三最”问题，真正做一些老百姓看得见、摸得着、感同的事，真正做到与老百姓同呼吸、共命运，一起过、一起苦、一起乐，全力社会大局稳定。全面工作摆开后，区委要专门组织召开系统创先争优、作风转变工作会议。工作今年要围绕打造“公平、阳光、诚信、满意”(四个)，强化领导班子建设，强化队伍管理，强化作风建设，强化执政为民，做民满意的民调工作。机关一定要以身作则，荣石同志要组织部门好好研究今年的工作，怎么来提升民调，做哪些事，抓哪些工作，班子怎么抓，队伍怎么带，现在群众反映最大的问题是什么，都要通过群众线教育实践活动来查找问题、分析问题、解决问题。
3.彻底解决“差”的问题。一要解决城市基础设施差的问题。创卫申报工作结束后，全区要掀起一场城市建设、基础设施功能配套攻坚战。要集中力量和精力，加快完行道板铺装、断头、背街小巷、公厕等项目工程。逐步完善城市网、电网、讯网、管网等基础建设，规划建设好学校、医院、市场、小游园、停车场、垃圾场、公厕等公共设施，扎实做好城市亮化、美化、净化工程。这几天晚上，我专门到大街小巷转了几圈，看到有些灯根本就没有亮起来。也许，大家认为这是小事，但我要告诉你们，亮起的是灯，更多的是亮起了老百姓的心膛，以及老百姓对党和的信任。一个城市漂亮不漂亮，白天看绿，晚上看灯。所以，要求一月之内，大街小巷、背街小巷、小区的灯都要亮起来，这要作为一个硬任务，请执法局抓好落实，不讲原因、不讲困难，更多的要讲结果。二要解决市民素质的问题。在创卫工作中，既要街面上的干净，又要市民素质的文明，既要扫除道上的垃圾，又要扫除城市的不文明现象和市民的不文明行为。要强化宣传教育，由宣传部门牵头，开辟“我爱零陵”专栏，开展“文明无止境、创建不停步”、“小手拉大手，文明齐步走”等活动。创国卫、创名城要印发宣，利用、、电视、网络等展开铺天盖地的宣传攻势，既要宣传好的典型，又要对不文明行为进行，营造浓厚的创建氛围，形成卫生城市共创、创卫共享的局面。城市建筑不能乱扯乱拉乱挂广告，今后城市广告一律改为灯箱广告、亮体广告，凡是不符合消防安全、影响市容的广告由执法局、负责拆除。城市品质要靠城市建筑质量来体现，城市建筑的质量要靠城市建筑的材质来建造，没有好的材质怎么能实现城市建筑的品质，没有好的城市建筑品质怎么来体现城市的品位。在宁远，我曾请名画家给全县干部和城建部门的同志上美术课，讲色彩，大家不思其解。城市是一幅画，城市建筑是画中的一道风景图，只有用画家的眼光、用画笔、用色彩，才能把城市绘得更美丽。因此，我们还要确定零陵城市的色彩。三要解决城市管理差的问题。进一步理顺城市管理体制，强化规范执法、文明执法、依法执法，纠正执法不严、以罚代法、不敢碰硬等现象。控违拆违，对违法建筑要下陡手、下重手，发现一处拆除一起，绝不姑息，绝不手软。
三、以最大的领导、最多的领导、最强的领导，全力推进创国卫工作
近段以来，通过大家的努力，我区创卫力度不断加大，氛围不断升温，成效不断。但对照创国卫的高标准、高要求，仍有不小差距，存在诸多问题。俗话说，老，老大出面就不难。所以,创国卫工作务必要实行领导抓，抓领导，一把手抓，抓一把手。
1.领导要抓死。区里将进一步调整创卫工作领导小组，由我亲自当组长，几大家的一把手、副、分管领导当副组长。各单位要做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，全体工作人员全员抓。作为领导干部，要善于领导、加强领导、敢于领导。具备四种能力：领导发展的能力;处理复杂矛盾问题、驾驭复杂局面的能力;带班子、抓队伍的能力;廉洁从政的能力。具备三种气质：大气，大度，大事不糊涂。对人对事，要有基本的观点和看法，关键的时刻要有坚定的决心，决策之前心细如丝，决策之后胆大冲天，风险评估，预案在先。具有三个素质：有思想，有主见，有胸怀。对下属要做到“三个到位”，政策和法律讲到位，对问题和缺点指出到位，有困难要关心到位。作为班子，要学会尊重领导、服从领导、理解领导，不添乱领导，一把手要放心、放权、放胆，班子要尽心、尽职、尽责。一把手要坐正位子，副职要摆正位子，其他人员要站好位子。大家要十分珍惜班子的团结，做到斯大林悼念列宁一文中说的那样，像爱护自己的眼睛一样团结，像珍惜生命一样珍惜团结。特别是不能搞内耗，我讲，你上级搞下级是，副职搞正职是野心，同级搞同级是。现在是创卫申报的关键时期，必须要以最强的领导、最大的领导、最多的领导和最强力的工作班子、最有力的保障来抓创卫工作，切实抓出声势、抓出成效，不获全胜绝不收兵。
2.领导要包干。零陵区创卫工作要明确“三个主体”。即：办事处、社区为主体；单位为主体；家庭、业主为主体。清扫保洁要明确“三个为主”，城市主干道要以机械清扫为主，机械清扫要做到人休息车不休息；大街小巷要以环卫处专业清扫队为主；单位和家庭要以市民和单位人为主。城市道建到哪里，城市管理就要跟进到哪里，基础设施建到哪里，城市管理就要覆盖到哪里。大家都要发扬老鼠，特别是部门和抓城建、管城建的同志，要大街小巷到处窜、到处看、到处查。各个单位要切实负起责任，建立领导联系街道、社区、小区、农贸市场、城中村、城乡结合部的工作制度，要按照“一名区级领导、一套工作班子、一项实施方案”的要求，一包到底。这些工作都要按照创国卫工作要求，查漏补缺，确定时间表、线图、目的地。
3.领导要敢于担当。领导干部要有“三敢”，敢于担当、敢于负责、敢于处理复杂矛盾和问题。要有“钉子”，不解决问题不，不完成任务不，群众不满意不，创建不成功不。哪里困难最大，哪里问题最多，哪里工作最落后，最大的领导、最多的领导就要到哪里去。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。领导干部都要敢于当脊梁，都要敢于当后台，都要敢于当后盾，要挺得住，抓得实，真正把加油干、快发展落实到每一项工作中，切实把创建工作抓死抓实抓好。
四、以最严的督查、最严的考核、最严的问责，全面落实创卫工作责任
创卫工作，再怎么强调不为过，再怎么重视不为过，再怎么加强领导不为过，再怎么保障不为过。对创卫工作中的问题，要全力解决、立即解决、马上解决。创卫活动督查要到位，惩要到事，追责要到人。
1.督查要突出重点。要重点督领导，特别是看区级领导和各单位一把手工作是否到位，是否亲临一线组织指挥、解决问题；要重点督工作，看各个单位是否按方案、按要求、按进度落实到位；要重点督问题，特别是对工作中的薄弱环节，确保第一时间发现问题，第一时间通知责任单位，第一时间整改到位；要重点督后进，越是创卫工作不力、进度滞后的，越要加大督查督办力度，促动整改落实。
2.考核要创新方式。要从“两办”督查室、作风办、创卫办抽调专人组成督查评比考核组，深入现场开展明察暗访。要选聘一批党代表、代表、政协委员、群众代表及老干部、老同志代表，对创卫工作开展评议活动。可以开展视察活动，政协开展调研活动，参与创卫督查。创国卫工作只有起点，没有终点，要建立长效的督查机制，确保创建工作天天讲、月月抓、年年创，创卫工作只有开幕式，没有闭幕式。
3.责任要追究到位。做到问题出现在哪里，责任就追究到哪里，工作后进出现在哪里，责任就追究到哪里。对领导不力、工作不落实、措施不到位、群众反映意见大的，责任就追究到哪里；被通报一次的，责任部门或单位领导要进行整改，限期改正；被通报二次的，部门或单位领导要向区委、区写出深刻检讨；通报三次的，纪委、组织部门要进行诫免谈话；通报四次的要主动向区委辞职。
4.纪律要严格。一是严肃上下班纪律。整顿作风要从整顿会风和上下班纪律抓起，机关工作人员要按时上下班，8小时内挂牌上班、亮牌上岗。二是严格请销假制度。区级领导离开区内，必须向报告，属于、、政协的领导，同时向唐烨区长、荣成主任、玉林报告；区直单位和乡镇办事处一把手离开区内，必须向、区长和分管领导、联系领导报告。三是信息要畅通。所有区级领导，乡镇办事处、部门副科以上干部，手机24小时开机。区作风办要对这些进行督查，并制定严格的责任追究制度。
同志们，前有标兵，后有追兵。创建国家卫生城市意义重大、时间紧迫、任务艰巨，让我们以卧薪尝胆、不获全胜不的勇气和时不我待、奋发有为的，立即行动起来，同心同德，苦干实干，确保全区创国卫任务全面完成!
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