本报记者 邹仪 通讯员 中 欧阳友忠 骆力军 徐鹏飞
“九嶷山上白云飞，帝子乘风下翠微，斑竹一枝千滴泪，红霞万朵百重衣……”
一代伟人深情吟唱的九嶷山，因中华人文始祖舜帝崩葬于此，而成为千古圣山，闻名遐迩。
寒冬时节，走进九嶷山下的宁远县，一股股开发的浪潮奔涌而来，一幅幅日新月异的景象跃入眼帘：县城网建设加紧施工，项目工地热气腾腾，秋冬生产如火如荼。山峦含黛，层林尽染之时，九嶷山景区迎来一拨又一拨的游客。干群齐心，干事创业的干劲和态势在这里尽情喷涌，宁远再次成为“瞩目”的热土！
更为可喜的是，党的群众线教育实践活动，转变了干部作风，解决了一批群众反映强烈的突出问题，取得了扎实的效果，得到了省、市委的充分肯定，赢得了群众的满意。在开展教育实践活动改进作风情况调查中，宁远县进入全省第一方阵。
立足优势 谋跨越
宁远地处永州南部，总面积2510平方公里，辖16个乡镇、3个街道、12个社区、687个行政村，总人口86万。是全国首批生态文明先行示范区，老区县，全省承接产业转移试点县、新型城镇化示范县、文明县城、卫生县城、城乡卫生十佳县、旅游强县。
这里是历史人文圣地。宁远县治始于秦汉，至今已有2200多年历史，宋乾德二年（公元964年）定名宁远，取“武定功成，远方安宁”和“致远”之意。《史记》载：（舜）南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九疑。因舜帝的浸润，宁远享有“德孝之源”、“中华民族的人文圣地、全球华人的家园”之美誉。历史上曾孕育了2名状元及84名进士。县内有6处“国保”、8处“省保”。抒写的《七律·答友人》和题写的“九嶷山舜帝陵”更使九嶷山熠熠生辉。
这里是山水生态绿地。宁远位于国家南岭生态功能区腹地，四面环山，森林覆盖率65%，四季葱翠，景色迷人，生态良好。千古名山九嶷山方圆500平方公里，是国家森林公园、国家级自然区、湖南省首批风景名胜区，这里山奇、水秀、洞异、林幽。
这里是前沿阵地。宁远地处湘粤桂“三省通衢”之地，二广、厦蓉两条高速公在县内交叉而过，永连、宁嘉、宁道、柏关、宁新等跨境高等级公全面建成，北上长沙，南下广州，西到桂林，均可朝发午至。“出省跨境大通畅、县乡公大循环、旅游景区大连接”的网格局已经形成，是湘南承接产业、对接东盟的前沿阵地。
这里是潇湘旅游福地。境内旅游资源丰富独特。九嶷山汇集了舜帝陵、古舜帝庙、文庙、下灌村、瑶族聚落等人文景观，紫霞岩岩溶地貌、三分石、牛头江峡谷、灌溪仙境等自然景观，以及被誉为“九嶷三宝”的石枞、香杉、斑竹等生物景观。形成了以“祭舜帝陵、拜永福寺、进状元府、游紫霞岩、漂九嶷河、登三分石、探原始林、赏瑶族风情、览千年学宫”为主的旅游线。
这里是蓄势赶超旺地。近年来，宁远主要经济指标保持两位数以上增幅，高于省市平均水平。工业形成了加工贸易、建材冶金、食品生物医药和电子信息三大产业集群，年产值过亿的企业达20家，纳税过千万元的企业6家。烤烟、水果、蔬菜、油菜、油茶、中药材、生猪、九嶷山兔等现代农业异军突起；旅游成为全省的重点、永州的龙头；县城建成区面积达16平方公里、人口16.5万，被列入全省10个新型城镇化示范县之一。
丰富的自然资源、旺盛的人脉资源、明显的区位优势、巨大的发展潜力，特别是干群的创业，良好的发展势头，优良的发展，都是宁远发展面临的良好机遇。
新一届县委、县立足这些优势，审时度势，科学谋划，前瞻布局，提出了今后三年宁远工作总体思。即深入贯彻落实党的和中央、省、市经济工作会议，以“一切为了群众满意”为目标，以分类指导全面建成小康宁远为总揽，以“创新快发展，团结奋进奔小康”为总要求，以科学发展、富民强县为主题，以提高质量和效益为中心，以创新为动力，“一个抓手”（加快项目建设，突出发展抓手），推进“三项”（行政管理体制、农村产权制度，社会治理体制），注重“四个统筹”（统筹城镇与农村、统筹人与自然、统筹当前与长远、统筹经济与社会），实现“五个突破”（新型工业化有新突破、农业现代化有新突破、旅游产业化有新突破，新型城镇化有新突破、民生改善有新突破），强化“五个保障”（思想保障、作风保障、制度保障、财力保障、组织保障），稳中求进，进中求好，为全面建成小康宁远奠定基础。
县委、县以坚定发展信心决心统一全县上下的，凝心聚力，在实践中探索，在探索中奋进，在奋进中崛起，形成了干部群众心往一处想，劲往一处使的良好氛围。在发展定位上，提出了“五大目标”，即“十二五”期间把宁远打造成“全省先行区、新农村建设示范县、推进新型工业化排头兵、现代中等生态文化旅游城市和国家级5A旅游目的地”；在产业建设上，提出打造“百亿园区、百亿产业、百亿企业”目标；在城乡建设上，提出“中心带动、两轴共进、组团发展、整体推进”思，科学制定产业发展、城乡基础设施、县城和中心镇发展“三张蓝图”，促进新型工业化、农业现代化和旅游服务业“三业并举”，引导工业向园区、农业向适度规模经营、农民逐步向县城和中心镇“三个集中”，推进县城城区、工业园区、九嶷山景区“三区建设”；在民生建设上，提出“决策民生首选、支出民生首位、工作民生首要”要求。实现经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”。
实践证明，这些、思和做法，切合宁远实际，群众意愿，符合国家政策，遵循科学规律，这是一条科学发展，富民强县的跨越之。
统筹兼顾 促发展
千条理，万条理，不发展没道理。加快发展是富民强县的总钥匙。宁远最大的事情就是创新发展！用发展来壮大经济实力，用发展来解决前进中遇到的各种困难和问题。
他山之石可以攻玉。为了拓宽视野，解放思想，增强干事创业的责任感、紧迫感。县委刘卫华，县委副、县长桂砺锋带队，先后组团到宁乡、资兴、桂阳、江华等先进县区考察，考察团在考察中学习，在考察中，了思维，取到了。紧接着，县里召开了乡镇（街道）流动现场会， 19个乡镇（街道）亮工作，晒成绩，把最具特色的工作展现出来，形成了比学赶帮的良好风气。
县里强化思想、作风、制度、财力、组织“五大保障”，以软实力的全面提升促进经济社会发展的全面提速。以作风建设提升干部群众的精气神，凝聚发展的正能量。组织开展了“机关作风、满意不满意单位”测评。下发了《宁远县县管领导干部工作实绩管理暂行办法》、《宁远县干部队伍执行力考核评估暂行办法》等一系列管理考核办法，逐步建立科学化、信息化、常态化的实绩考核制度。同时，严格考评惩，严格责任追究。真正做到以实绩论英雄、按能力排座次、凭贡献摆。
“工业强县”是宁远县发展经济的首要战略。宁远县以打造湘南蓝宁道新加工贸易走廊为契机，加快新型工业化进程，全力推进“五年倍增”计划，建设“百亿园区、百亿产业、百亿企业”。政策向园区倾斜、资源向园区集中、项目向园区聚集。生态环保底线，否决“三高”意向项目4个，引导企业升级，淘汰落后产能。同时，加大招商力度，采取以乡招商、以商招商、小分队招商、专业化招商、产业链招商等形式招商，提升引资质量。35个具有行政审批职能的单位全部进驻县政务中心窗口办公。对入驻企业的服务由“保姆式”服务向“母亲式”服务转变，营造良好的创业。今年，共承接各类产业转移项目36个，新增规模以上工业企业5家，加工贸易进出口总额7000万美元，工业税收首次突破1亿元大关，同比增长27%。目前，形成了以建材冶金、加工贸易、生物医药、电子信息、机械制造为主导“一园三区”产业集群。
宁远县是传统农业大县，针对这一县情，县里以工业的谋划农业，力促“农业增效、农村发展、农民增收”，力争农业上规模、上水平、增效益。县里以农业产业结构调整为着力点，推进规模经营、提高技术装备、提升产品质量，加快发展现代农业。巩固提升烟稻菜油果茶药猪兔牛“十大”优势传统产业，打造了一批“千字号、万字号”现代农业品牌。按照“建设、精深加工、休闲观光、冷链物流”的模式，发展休闲农业和生态农业，培育壮大农产品深加工企业，推行“公司++农户”等模式，拉长产业链条，做大做强农业产业，提高农业效益和农民收入。今年，金钩挂水库、兴泰生物技术、禾行肉牛养殖加工等一批农业项目开工建设，全县引进投资过亿元的现代农业项目5家，建成千亩、万亩以上规模农业19个。收购烟叶 17.8万担，烤烟生产稳坐全省“第二把交椅”。
“旅游兴县”是宁远县发展的重要战略，县里立足资源优势，把发展目标定位于“现代中等生态文化旅游城市和国家级旅游目的地”上，打“九嶷山、舜文化”品牌，做大做强旅游产业。编制了全县旅游发展总体规划，实施了“一山一城”(九嶷山、县城)旅游发展战略，拉通了厦蓉高速至九嶷山的连接公，启动了旧城项目，开发了三分石、黄河、黄家大院、下灌历史文化名村等原生态景区景点，发展生态休闲旅游，拓展旅游空间，提升景区品位。启动了九嶷山争创国家地质公园、国家风景名胜区、国家生态旅游示范区，舜帝陵争创国家5景区等工作。举办了油菜花节、乡村旅游节、瑶族乡30周年乡庆、世界舜裔亲联谊会暨永州市社会祭舜大典等具有影响的活动。全省第二批旅游强县、中国最美生态文化旅游名县、“中国最美文化休闲旅游名县” 、“第20届亚洲金旅·十佳绿色生态旅游目的地”等荣誉接踵而至。如今，九嶷山旅游已步入快车道，“全景区、大旅游”的格局基本形成，今年接待游客近600万人次，实现旅游综合收入近35亿元，同比增长25%。
县委以开展党的群众线教育实践活动为契机，以为民务实为主题，聚焦“四风”，推进作风建设，解决人民群众反映强烈的突出问题，服务群众“最后一公里”、“最后一步”。一大批“四风”突出问题得到解决。今年，全县性会议、文件发放比上年同期减少37.9%、28.88%。扎实开展了“三联三送三服务”活动，排查化解各类矛盾632起，为企业解决困难172个，走访慰问困难群众2160余人次，资助困难群产生活资金610余万元；全县取消和下放行政审批事项81项；共清理议事协调机构493个；共清理超编、超标车辆38辆；党政机关清退超标办公用房面积2.7万平方米；公务接待费、公车运行费和公务考察费分别同比下降46%、21%和46%。县委常委，县、政协主要领导每人负责联系并限期解决一个“老”问题，示范带动全县各级各部门解决老问题176个。撤销舜陵镇设立文庙、舜陵、桐山3个街道，社区实现“人在网中走，事在格中办”的网格化管理，提高了办事效率和服务水平。
发展由人民共享。县里民生优先，进一步加大民生投入，筑牢民生基本保障，围绕群众最关心、最直接、最现实的教育、住房、就医、就业等，推出了一揽子重大举措，解决群众的读书难、看病难、就业难等问题。今年年初，县里原计划投入7000万元资金，用于县城泠江、九嶷的面、立面。针对群众反映城区学位不足、城郊村和城中村自来水等基础设施欠缺、农村医疗配套不足等民生问题亟须解决，县委先后召开几次重要会议，调整资金投向，将7000万元的“面子”工程款全部用到事关民生的“里子”工程上。计划三年投入50亿元的“县城提质三年行动”，今年已累计投入15亿元，实施了城南新区建设、城市水规划建设、6条城区网、基础设施提质、市容环卫设施配套升级等系列城建项目。
阔步迈进 走在前
如何势为胜势，变先行为先进，积小胜为大胜？县委认为：只有先人一步，快人一步，才能赢得先机。只有谦虚谨慎，戒骄戒躁，不甘人后，才能适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，创造新业绩。
加油干，快发展！创先进，争上游！如今已成为宁远县各级干部和群众的自觉行动。
稳中求进，进中求好，好中求优。如今已成为宁远经济社会发展的主基调。
2014年，宁远县克服经济下行压力增大等不利因素的影响，真抓实干，攻坚克难，全县经济社会呈现较快持续健康的良好势头，交上了一份令人满意的“成绩单”。
—发展水平实现新突破。预计全年P112.2亿元，同比增长10%以上(下同)；规模工业总产值81.5亿元，增长17 %以上；固定资产投资129.4亿元，增长24%；财政总收入10.14亿元，增长20%；社会消费品零售总额40.3亿元，增长14%。规模工业对经济的贡献率达到35.2%。加工贸易进出口总额7000万美元，比去年同期增长3倍多。
—发展后劲实现新跃升。围绕三区抓项目，实施了一批重点项目建设，掀起了城乡建设新。生态工业新城完成了10.6平方公里的控制性详细规划，新落户9家企业并全部开工。建材冶金工业区“一纵四横”网全面拉通。县城基础设施工程全面完工。舜德书院竣工开院，打造了宁远文化客厅、旅游发展平台乃至区域性对话平台。城乡交通网全面升级，宁道绕城线、水市南、舜帝南、九嶷大道、永连公县城段改扩建、宁新公县城段改扩建加快推进，二广高速保安出口至永连公改扩建、平田出口至柏家坪改扩建、金岭公全面完成，九嶷山至厦蓉高速连接线即将竣工。
—发展动力实现新增强。全县取消和下放行政审批事项81项。所有审批(办事)项目100%网上同步运行。工商“三证合一”登记制度促进市场主体快速发展，新增市场主体1640户，总量突破1万户。农村集体土地承包经营权全部完成确权，确权颁证工作走在省市前列。县、乡镇两级土地流转服务平台建设全部完成，新增连片流转土地16.6万亩。
—发展惠民实现新进步。前三季度完成民生支出16.8亿元，占公共财政支出的76.58%。农村危旧房1000户，新建保障性住房2288套。城北棚户区、国有林场危旧房基本完工。新增城区学位3000个。新农合参合率达到99%，省、市、县、乡住院报账比例分别提高到60%、65%、80%、100%。人口计生工作进入全省先进行列。建成农民健身工程示范村90个。全县为民办10件实事基本完成。
—发展软实力实现新提高。在党的群众线教育实践活动中，制定了《宁远县领导干部直接联系服务群众制度》、《宁远县规范公务用车管理暂行办法》、《关于认真解决乡镇干部“走读”问题意见》等规章制度，形成了长效、常态机制，真正做到用制度管权，用制度管人，用制度管事。村“两委”换届选举全部完成，69个软弱涣散基层党组织重新焕发活力。村(社区)组织运转经费、村(社区)干部待遇进一步提高。党的群众线教育实践活动，提升了各级干部的凝聚力、公信力、执行力，增强了发展的后劲和动力。
蓄势待发谋跨越，又踏层峰望眼开。宁远县委十一届三次全会对经济社会发展形势进行了深入的分析和研判，描绘了小康宁远建设的美好蓝图，提出了2015年全县工作的总体设想。在“十二五”收官之年， 宁远县将以深入贯彻落实党的十八届四中全会和中央经济工作会议为契机，乘势而上，主动作为，开拓创新，创先争优，和着激越的时代交响，谱写小康宁远建设的华彩乐章！
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