永州市委陈文浩（右二）在宁远县委严兴德（右一）和县长刘卫华（左二）的陪同下考察。 何丛芳 摄
中 欧阳友忠 谭学峰 骆力军 张新国 唐善理
宁远，一个神奇美丽的地方，巍巍九嶷，逶迤绵延，千山竞秀，处处充满诗情画意。
宁远，一方风生水起的热土，干群齐心，干事创业，创先争优，处处焕发无限活力。
今天，当人们再一次把目光聚焦到这里，不仅仅是因为这里的自然风光秀美、人文底蕴厚重，更是因为这里的变化令人瞩目。
进入宁远，你能深切地感受到，这里城乡面貌焕然一新，经济社会快速发展，各项工作亮点纷呈，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
“有一股力量在鼓舞着宁远儿女，有一种让党旗熠熠生辉。这种力量，这种，源于党的基层组织建设的扎实开展。”宁远的决策者如是说。
从高谋划聚合力
宁远，取“致远”之意。地处湘南，毗邻两广。宁远县是全国粮食主产县、生猪调出大县、优质油茶示范县、现代烟草农业整县推进县、老区县。境内有闻名遐迩的国家级森林公园、4旅游景区九嶷山，有万众景仰的华夏始祖之一的舜帝陵寝，有六处全国重点文物单位。全县总面积2510平方公里，人口84万，现有基层党组织1367个，名。
面对高度重视基层党建的大背景和宁远基础薄弱、社情复杂的实际，宁远的决策者们审时度势，把基层党建工作放到科学发展的突出地位来认识和谋划。通过广泛调研，深入讨论，形成了“抓发展是政绩，抓党建也是政绩”的共识，树立起“一切为了群众满意”、“群众第一、民生优先、基层重要”的党建。
遵循这一，县委明确提出了围绕服务中心提升发展力，围绕服务中心提升基层组织的战斗力、凝聚力、公信力，围绕服务中心实现全面工作创先争优、创先进争上游与创一流作风，树一流形象，带一流班子，展一流业绩的“三个围绕”和“四个一流”党建工作目标。
“对党建工作再怎么重视不为过、再怎么加强不为过、再怎么保障不为过。”县委严兴德在全县党建工作会议上曾这样强调。并对党建工作做到了有事必到、有问必答、有求必应和有言必果。近年来，县委党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进，要求干部当表率、当先锋、基层组织当堡垒，全面推行“联述联评联考”机制，落实党建工作“一岗双责”责任制，把党建工作纳入单位绩效考核范围和干部作用条件。目前，全县形成了以党建带工建、带妇建、带团建、带其他基层组织建设的生动局面。
狠抓班子带队伍
基层实不实，关键看队伍；队伍强不强，关键看班长。县委严兴德、县长刘卫华与县委常委一班人带头作出“从我做起，向我看齐，对我监督”的庄严承诺，放权、放胆、放手带班子，亲历干实事。
县委常委做到“三个到位”：组织原则讲到位，干部有问题和缺点指出到位，干部有困心到位。带头落实和健全生活会议制度，过好生活会，积极发展，广泛开展交心谈心，开展和，增强生活的性、原则性和严肃性。县委还制定完善了61项工作制度，真正做到用制度管人，用制度管事，用党建的机制来促进党建工作的落实。
2010年以来，为了加强领导班子思想建设，县委组织开展了两轮解放思想大讨论，邀请专家教授，进行高层、高层论证、高人指点，开阔了干部的视野，增强了各级班子领导科学发展的能力。
“干部好不好、群众说了算，把干部的选拔权交给群众。”县委“德为先、能为上、群众、政绩突出、廉洁从政”的用人导向，营造风清气正的用人，选准配强各级领导班子，让想干事、能干事、干成事的干部得到表彰励和提拔重用。2011年、2012年县四大家班子换届，组织提名人选全部满票当选，换届风清气正，群众满意度12项测评全部达到100%。
深化干部人事制度，对县85个内设及下属机构领导职位、县属7所中学26个正副校长职位、18所卫生院院长职位全部实行竞争上岗，使一大批群众的优秀人才脱颖而出，并引进高学历、高职称的急需紧缺专业人才73名。
在发展上，组织部门注重把着眼点放在多年未发展的村、“近亲繁殖”的村和年龄结构严重老化的村，实现了“三个清零”（即3年以上未发展的村、无35岁以下的村和无女的村清零）。
落实激励关怀机制，县委筹资100万元建立困难帮扶资金，仅去年，为子女考上大学的困难就送去帮扶资金11万元。县里还高度重视干部培训教育，投入近200万元，建起了全市一流的县级教育中心演播室，每年对村支部和村主干进行培训，培训农村余人次，提高了村干部的“双带”本领和技能。
立足基层打基础
基础不牢，地动山摇。县里立足基层打基础，建立了领导干部联系乡镇、村和企业，联系村支书和企业主，联系困难群众的县、乡镇、村领导干部“三联”制度，共办党建联系点626个，选派“第一”527名、科学发展100名、党建工作160名进村。全县县级领导、副科以上单位党政“一把手”共与146个后进村、52个大村的支部结成对子，形成了建好一个村级班子，找准一条发展子，培育一个主导产业，解决一些突出问题，培养一批新型农民，带出一个优良作风基层党建新局面。对作风不实、班子不团结的5个乡镇党委、14个县直单位党委（党组），组织部和纪检部门派出专人指导召开专题生活会，帮助他们找准问题，抓好整改。
党的中心工作推进到哪里，党建工作就延伸到哪里。这是宁远县夯实基层党建的又一举措。凡符合条件建立党组织的非公企业，县里实行100%建立党组织，所有非公企业100%纳组织管理。县委组织部指导和帮助水泥有限公司兴建集之家、职工之家、青年之家、妇女之家的党群活动中心，使非公企业有了“温馨之家”，这一做法得到了省委组织部的肯定。2012年，非公党建工作经验在全省推介。针对全县在外务工多的实际，县乡分别成立了流动管理中心和管理站，并在广东等流动相对集中地设立了17个流动支部25个党小组，组织开展“离乡离土不离党，心系家乡谋发展”等活动。
在党建阵地投入上，县里每年安排党建工作经费4000余万元，去年财政又新增基层组织建设经费2000万元，其中村级运转经费增加960万元，使村平运转经费达到5万元。全县17个乡镇全部配套完善了“五小”设施，8个社区全部拥有产权的办公用房，687个村全部新建或改建了村级活动场所，在全市率先实现了村级活动场所全覆盖。同时，全县村（社区）干部报酬待遇大幅提高，与2009年相比翻了将近一番，离任村干部生活困难补助提标扩面，并为所有在职村干部各办理了一份新型农村社会养老保险。
转变作风促发展
县里注重以干部作风转变提升干部的“精气神”，提高工作推动力和执行力。县里开展了改进工作作风，密切联系群众的系列活动，规范干部行为。今年，县里又出台《十个一律处理》，规范干部八小时之外管理。去年，全县共查处违纪违法案件70件90人，涉及副科以上干部9件9人。宁远县作风建设连续4年被评为全省先进。
公开各级领导干部电话号码，公开服务承诺，公开办事程序，让百姓找到想找的人，办成想办的事。全县35个具有行政审批职能的单位全部进驻县政务中心窗口办公，简化办事手续，方便群众办事。所有机关干部实行挂牌上岗，亮牌服务，接受群众监督，并严格实行督查考核评比。组织开展“转变作风下基层、项目建设在一线”、“一月一主题”活动。今年以来，县里重点开展了“机关干部‘四深入’、为民务实转作风、勤廉办事树形象”、“转作风、解难题、抓关键、见实效”活动，2000多名机关干部深入基层，开展调研，宣传政策，解决问题，融洽干群关系，结对帮扶困难群众7100名，办好事实事1万余件。
作风建设“三个挂钩”、“三个一律”，把作风建设与工作津贴挂钩、与评先评优和提拔使用挂钩、与单位人员编制和岗位调整挂钩，做到明察暗访一律，年终考核一律兑现，责任追究一律到位。同时，在全市率先开展领导干部满意度调查和“不满意单位测评”活动，15个不满意票超过7%的县直单位被通报和黄牌，群众对县委常委班子的满意率达95%以上。
干部带头廉洁自律。严格落实“一岗双责”，带头坚守廉政底线，大力“一日三洗”，即早上洗头，时刻保持头脑；饭前洗手，手不乱伸；睡前洗脚，脚步迈向基层办实事。精心打造“舜帝陵全国廉政教育示范”品牌，在全省率先实行国库集中支付，组建起公共资源交易中心，从源头上预防。
干部的辛苦度换来了群众的满意度和幸福度，扎实的基层党建工作成为经济社会发展的强力引擎。去年，宁远县委荣获全省“创先争优活动先进县委”荣誉称号，该县主要经济指标增幅列永州市前茅。绩效考核连续两年被评为全市第一。综治民调工作从2010年上半年的全省倒数第一位跻身前11位，前进了117位，社会治安状况评价和变化趋势评价连续两年排全省第一，还被评为全国县创建活动先进单位。连续两年被评为全省城乡卫生十佳县，成功创建了省文明县城、省卫生县城、省旅游强县，社会管理综合治理、安全生产等工作荣获全省先进，烤烟生产跻身全省三强，近两年来，全县共有130多项工作在全省或全国获得表彰和推介。
风正潮平扬风帆，凝心聚力启新程。站在新的历史起点上，宁远县委乘势而上，创新基层党建工作，在鲜艳的党旗辉映下，谱写推动发展、服务群众、凝聚、促进和谐的新篇章！
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