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随着经济和社会快速发展，一定区域内城市之间的经济与文化联系日益增多，统筹区域发展成为当前热点。近年来，为了统筹区域协调发展，国家先后批复了“长三角”、“珠三角”、“京津冀”、“长江中游”等城市群、经济圈规划，中国迎来区域统筹发展的新时代，各地城市纷纷在城市群或经济圈规划中寻找新定位与新方向。
郴州是湖南的南大门、湖南的边界城市；郴州是山地城市，经济社会发展没有平原、丘陵城市均衡；郴州是老区，曾经是相对落后地区。南大门、山地城市、老区是郴州的客观现状条件，郴州“新常态”下制定发展目标和策略，必须将现状条件中的劣势为优势。综合考虑郴州的现状基础、资源禀赋、发展前景，郴州应在国家大战略的下，抓住区域协作的契机，主动对接、服务相关城市群和经济圈发展，借力使力、寻找自身发展机遇。
1、建设中国南方经济板块交通枢纽城市。中国南方经济板块包括长三角城市群、珠三角城市群、长江中游城市群、海西经济区、成渝城市群、北部湾经济区。郴州正处于东部的长三角城市群、海西经济区、南部的珠三角城市群，西部的成渝城市群、北部湾经济区，北部的长江中游城市群之间，南北向有京广铁路、京广高铁、107国道、106国道、京港澳高速公路，京珠复线、岳汝高速公路，东西向有厦蓉高速公路和规划建设的桂永郴赣铁路、靖永郴铁路、桂宁高速公路，是六大城市群（经济区）之间最便捷的交通联系通道。郴州要有主动对接、服务六大城市群（经济区）的意识和主动性，抢抓机遇、取长补短、左右逢缘、加快发展。要争取桂永郴赣铁路、靖永郴铁路、桂宁高速公路早日动工，进一步提升区位和交通优势，促进人流、物流、信息流、资金流的集聚，建设中国南方经济板块的交通枢纽城市。
2、建设南岭山地生态城市群的中心城市。郴州被排除在湖南3+5城市群之外，永州、赣州、韶关、桂林也有类似的卧铺车上的冲动处境。赣州不属于江西的环潘阳湖城市群，韶关不属于珠三角城市群，桂林不属于北部湾经济区。但是，郴州与永州、赣州、韶关、清远、桂林有一个共同点，都属南岭山系，地域相临、条件相近、人文相亲，宜共同建设南岭山地城市群。南岭山地城市群地跨湘、粤、桂、赣四省六市，总面积约14万平方公里，总人口约三千万人，将是中国南方山地生态城市群的示范区和生态区、粤湘桂赣合作试验区、红色文化与生态旅游区。为启动南岭山地生态城市群建设，作为本区域居中、交通最便利的郴州市应主动承担前期研究、策划、协调工作，凝聚各市共识。尽快建立市长联席会议，共同推动生态城市群规划建设，按照全国主体功能区规划争取中央批准，争取中央和各省的政策扶持。
3、建设湖南试验田。当前，我省实施“一带一部”战略，郴州和岳阳应是“一带一部”战略的先行者。郴州是湖南南大门、东部沿海与内陆地区交通联系的桥头堡，真正处于“东部沿海地区和部地区过渡带”；岳阳是湖南北大门、长江口岸城市，真正处于“长江经济带和沿海经济带结合部”。郴州上世纪80年代即是湖南省过渡试验区。2009年，郴州作为国家层面的“湘南承接产业转移示范区”，得到省委、省授予先行先试34条优惠政策。目前，郴州应与岳阳一道，依靠区位优势，引领湖南省“一带一部”战略实施，成为湖南省政策的试验田、先行区。郴州要争取先行先试，加快推进湘粤桂赣合作、与港澳台合作、与东南亚合作，引领湖南世界。
1、大力承接珠三角产业转移，打造湘南先进制造业。在郴州紧邻的城市群或经济区中，珠三角发展水平最高。郴州产业发展与优化需要积极主动地与珠三角互动整合，抓住产业转移的政策与机遇，提高工业化发展水平。在承接珠三角产业转移时，应避开高耗能、高耗水、附加值低、污染大的产业，不能以生态功能屏障为代价，而应着力承接就业岗位需求量大、可引领郴州工业升级转型的产业，如电子信息、生物制药、新材料、新能源、先进机械装备、宝石加工等。要使工业生产与生态屏障功能相得益彰，发挥郴州优势与特色。
2、加快中国南方经济板块交通枢纽建设，加强与周边区域的联系。郴州正在形成涵盖铁路、高速铁路、公路、高速公路、航空为一体的现代化综合交通运输体系。京广铁路、京广高铁和京港澳高速公路、京珠复线、岳汝高速公路、厦蓉高速公路、107国道等使郴州成为中国南方经济板块交通枢纽城市，桂永郴赣铁路、靖永郴铁路、三南高速公路、桂宁高速公路的建设将进一步提升了郴州作为国家交通枢纽城市的地位。交通体系的完善，不仅进一步强化了郴州在南岭山地城市群的交通枢纽地位，而且大大拉近了郴州与珠三角等经济发达地区的距离。郴州需以此为基础，建立与珠三角等经济发达地区紧密的经济社会联系，促进物流、会展产业发展，建设区域性重要物流节点城市和现代物流集散中心。
3、发挥区位和生态双重优势，建设以珠三角、长江中游、海西、北部湾为市场的生态农业、旅游休闲以和现代物流服务。郴州具有发展绿色生态农业的天然气候和优势，兼具邻近珠三角、长江中游、海西、北部湾的区位优势。郴州各县市应大力发展生态农业，生产绿色食品，建设珠三角、长江中游、海西、北部湾地区重要的农副产品生产与绿色蔬菜供给。加强市场体系建设和培育，增强经济辐射和引领功能，加快现代物流集散功能建设，大力发展现代服务业。利用郴州得天独厚的旅游资源，以东江湖、苏仙岭、莽山国家森林公园等为重点，逐步提升“奇山、秀水、温泉、矿晶、古村、福气”于一体的“天下第十八福地”旅游品牌，打造重点服务珠三角、长江中游、海西、北部湾的旅游休闲和现代服务业。
4、市区扩容提质与县域城镇化并举，完善四级城镇体系。郴州旧城区域用地趋紧，空间扩展有限。未来城市空间扩展将以东城区东河组团建设为重点，加快“两城五组团”的构建，扩大建成区人口和空间规模，加强基础设施建设，完善城市文化、教育、卫生、体育等公共设施，不断加强中心城市集聚与辐射能力。与此同时，要大力推进县域经济和城镇化发展。县城以完善基础设施和公共服务设施、景观美化为重点；中心镇以特色资源与特色产业开发为抓手；小城镇以提供公共服务为核心，增强吸引乡村人口的能力。
5、构建区域交流与协作的平台，在互利双赢中实现快速发展。郴州要积极主动地推进跨区域交流与协作平台的建设。首先应强化郴州“大十字”城镇群建设，增强自身实力和竞争力；其次要与永州、赣州、韶关、清远、桂林共同建设南岭山地城市群，构建湘粤桂赣四省交界的跨区域协作平台；第三要利用“泛珠三角”（简称“9＋2”，即广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州等9个省区，再加上和澳门形成的超级经济圈）合作平台，在经济、社会、文化、等各个领域开展交流与协作，促进郴州国际化、现代化的全面推进，实现郴州起飞！ (作者系郴州市规划局党组、局长)
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