以理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的和十八届三中、四中的殡葬方针，以满足人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点，解放思想，更新观念，与时代要求不相适应的体制机制弊端，实现殡葬管理、殡葬服务与殡葬协同共进，充分发挥殡葬在促进经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。
1.主导，保障基本。殡葬服务分为公益性基本服务和选择性服务两大类。基本殡葬服务包括遗体接运、存放、火化、骨灰安放等，属于基本公共服务范畴，由公办服务机构提供或建立购买、服务外包等多元供给机制，实行定价。
2.统筹协调，齐抓共管。殡葬活动包括殡、葬、祭三个基本要素，重点是葬礼和葬法。要葬法与葬礼并行、遗体火化与骨灰安放并重、实行火葬与土葬并进、丧事简办与祭扫简约并举，统筹谋划、配套衔接、协同推进。建立牵头、部门协作、社会参与的工作机制，加强综合执法，充分发挥部门、人民团体、社会组织、群众自治组织等在殡葬服务管理中的作用。
3.以人为本，公益优先。“以人为本、为民解困”的旨，满足群众根本利益，完善殡葬救助保障制度，做好殡葬惠民政策与各项社会经济政策的衔接和配套，完善利益导向体系，保障困难群众丧葬需求，彰显基本殡葬服务公益性质。
4.创新，激发活力。在确保基本公共服务不缺位、选择性服务行为不失范的基础上，适应群众多样化的需求，创新和完善殡葬服务，充分调动各方面的积极性，促进殡葬健康发展。
到2020年，城区火化率达到82％，年均增长1至2个百分点；骨灰存放、树葬、草葬等节地生态安葬比例达到20％以上；基本杜绝乱埋乱葬和骨灰装棺再葬；城区建有三个集中治丧场所，部分乡镇建有集中治丧场所和公益性骨灰存放楼（堂、塔）或公益性墓地；100%以上的殡葬从业人员获得相应职业资格证书。全面建立基本殡葬服务保障制度和节地生态补制度，形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，逐步实现基本殡葬服务均等化。
（一）划定火葬区域，逐步土葬。全区各乡镇办事处均为火葬区，其中城区为强制火葬区。各乡镇办事处要按照省、市、区要求划定详细具体的火化区范围，并报区民政局备案。暂不实行火葬的地方，要严格墓葬用地，尽量选择荒山瘠地集中安葬，教育引导群众不立碑、不留坟头、不用水泥石材建坟。干部要带头执行殡葬政策，逐步提高全区平均火化率。
（二）逐步实现殡葬基本服务均等化。加强殡葬服务价格管理，合理区分殡葬服务性质，规范基本殡葬服务及延伸服务价格机制。遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本服务，按照非营利原则从严核定价格并适时调整；延伸服务项目实行指导价，收费标准由区发改部门制订。进一步完善殡葬救助政策，不断拓展惠民殡葬范围，提高惠民补助标准。对于不享受惠民政策的居民，要实施四项基本殡葬服务“999”工程（“遗体接运、存放、火化、骨灰寄存”四项基本殡葬服务费用实行999元包干），逐步实现殡葬基本服务均等化。
（三）提升殡葬服务水平和能力。健全殡葬职业技能鉴定工作体系，推动技能鉴定与用人单位岗位聘用制度衔接，逐步实行殡葬行业准入制度；进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成以基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充的服务格局；积极开展评议行风和行风建设示范单位创建活动，以人为本、服务群众作为行风建设的主要内容，与殡葬工作统筹安排、共同推进。创新殡葬服务模式，开展诚信服务、优质服务、文明服务和规范服务，提高公共服务能力和水平。
（四）加快殡葬服务基础设施建设。根据省、市“十三五”殡葬和殡葬事业发展规划，争取将集中治丧场所和农村公益性公墓建设纳入省规划“”，积极争取上级补助资金。区民政局要积极向市民政局汇报从市本级福彩公益金中安排适当的专项资金用于殡葬基础设施建设。
（五）加强公益性公墓建设和管理。公益性公墓建设应符合城乡规划要求，采取投资或筹资建设，实行定价，辖区乡镇管理，体现“公益性、节地生态”原则。以乡镇办事处为主体建设的农村公益性墓地，只能供当地村民使用，严禁对外销售、租赁、招商、股份制合作等商业活动，其基本建设费、绿化费及日常费由管理单位按合理补偿原则，报发改部门审批并公示后收取。对交通不便、居住分散的地区，恐怖分子处决美女经批准后可由多个村委会规划建设公益性公墓。各乡镇办事处建立公益性公墓必须报区民政局审批。
（六）大力推行文明治丧和生态葬法。各乡镇办事处要实行集中治丧，杜绝临街治丧现象；逐步推行庄重、简约的治丧方式，避免大操大办、铺张浪费；实行骨灰公墓安葬，推行骨灰格位存放、树葬、深埋等多种节地生态葬法，河葬、抛撒等不保留骨灰方式，降低资源消耗；严厉打击骨灰装棺再葬、修建豪华大墓、乱埋乱葬行为，积极开展“三沿六区”无坟化专项治理。有条件的地方设置祭扫专区或划定公祭区域，开展社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动，不断创新丧葬礼仪，引导群众文明治丧、低碳祭扫。
（一）加强组织领导，认真抓好落实。各乡镇办事处和区直各部门要制定完善本辖区本部门殡葬事业发展规划，明确殡葬发展目标和任务，建立健全组织领导机制和工作协调机制，把殡葬工作纳入国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，纳入目标管理和绩效考核。区直各相关部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管的工作格局。
（二）加大投入力度，完善政策体系。建立健全殡葬事业公共投入稳增长机制，加大基本殡葬服务设施建设，增强基本殡葬服务保障能力。完善惠民殡葬政策，落实公益性殡葬服务设地、税收等优惠政策，对节地葬法或不保留骨灰，以及提倡火化区自愿火化的，实行励、给予优惠补贴，逐步健全覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。
（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各乡镇办事处和区直各相关部门要充分利用、电视、报刊、互联网、短信、微信等作用，大力宣传殡葬、现代殡葬观念、先进典型等。每年依托社会组织、行业协会、群众自治组织、红白理事会等团体，把殡葬文化与社区文化、村镇文化、爱国主义教育紧密结合，开展群众喜闻乐见的清明主题宣传月活动，和形成文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚，为推进殡葬营造良好的社会氛围。要充分发挥干部的带头引领作用，正能量。
（四）加强督促检查，确保工作落实。各乡镇办事处要对发展规划实施情况及时开展督查督办，狠抓各项工作措施的落实。区督查室将不定期对各乡镇办事处工作开展情况进行督查，工作不力的将进行问责。
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