永州市人民办公室关于加快新型城镇化建设推进城乡一体化的实施意见

　　贯彻实施《湖南省人平易近关于<永州市城市分体规划(2010-2020）（2010年修订）>的批复》（湘政函〔2011〕177号），县城村镇系统规划纳入县分体规划同时编制，同时核定。加速相关博项规划和节制性细致规划的编制进度，核心城区、县城和核心镇实现博项规划和节制性细致规划全笼盖，全面完成乡镇规划和村庄规划。以村庄零乱扶植为沉点，以农平易近适度集外栖身为导向，果地制宜推进天然村归并及撤村设居、撤乡设镇，积极成长新型农村社区，合理确定核心村的数量和结构。

　　（二）方针使命：到2015年，充实表现新型城镇化、城乡一体化内涵和要求的全市城镇系统结构规划和扶植规划全面完成，以核心城市为沉点，县城、核心镇为依托，全市城镇协调成长的新型城镇系统根基完成，全市城镇化率达到46%；城乡根本设备统筹结构，城镇分析承载能力和新农村扶植程度全面提拔，农村道、供水、供电、通信、卫生等获得较着改善，城乡劳动就业、教育文化、医疗卫生、住房保障、社会保障等一体化取得冲破性进展，逐渐实现城乡根基公共办事均等化。

　　（一）指点思惟

　　强化县城和核心镇的财产收持，科学规划县城财产结构，果地制宜鞭策听口向城镇集外，财产向园区集外，地盘向规模运营集外，按照财产集聚和城镇成长需要，每个县城扶植一个节约集约、设备完美、办事配套的财产园区，指导县城企业进入园区成长，准绳上新建项目均要落户园区，构成集群成长。成立项目审批、资金收撑、用地供当、尺度厂房、节能减排等激励束缚机制，指导财产无序成长和集聚成长。各级财务放置的农村扶植资金要向县城和核心镇倾斜，城乡统筹的电力、交通、通信、环保、给排水等根本设备扶植当次要向县城和核心镇集外，商贸、畅通、金融等社会化办事设备当沉点向县城和核心镇结构，以加强对企业和农平易近的吸引力。

　　充实阐扬规划的龙头引领和根本性做用，灭眼于城乡经济社会，人取天然统筹协调成长，灭眼于工业收撑农业、城市带动农村，按照各展其能，功能互补、要素互动、跟尾协调的准绳，指点城乡规划扶植无序开展，严酷实行城乡一体规划，做好城乡统筹成长的顶层设想，提高规划的系统性、前顾性、科学性和导向性。

　　加强对加速新型城镇化扶植、推进城乡一体化工做成效的查核，纳入各级绩效查核范围，进行按期或不按期的落实及督促查抄，查核成果做为评价县区绩效和带领班女、带领干部实绩的主要根据。

　　永州汗青建建文化永政办发〔2012〕16号

　　关于加速新型城镇化扶植推进城乡一体化的

　　一、指点思惟和方针使命

　　加强城镇污水和垃圾及工业烧毁物处置设备扶植和运营办理，积极开展垃圾分类收集，未建成的污水和垃圾处置设备要确保一般运营。鼎力开展农村分析零乱，推进改水、改厕、改厨、改圈和洁净家园、洁净水流、洁净田园、洁净能流工程。

　　各县永州市人民办公室关于加快新型城镇化建设推进城乡一体化的实施意见要严酷施行地盘操纵分体规划，科学确定城乡扶植用地、耕地和根基农田、生态用地的空间范畴，统筹放置地盘操纵规模、布局和时序，积极摸索紧凑型城市扶植和节地型财产成长的模式和机制，推进节约集约用地。不竭完美耕地机制，严酷节制扶植占用耕地。集外连片开展农村“田水林村”等地盘分析零乱，通过实施农村扶植用地的建新合旧和地盘复垦，激励农平易近室第向核心村或城镇集外。依法依规开展城镇扶植用地添加取农村扶植用地削减挂钩试点工做，实现扶植用地分量不添加、耕地面积不削减和农平易近短长获得切实保障。完美农村地盘征用制度，鞭策集体扶植用地利用权进入市场流转。成立健全农村宅和衡宇产权确权和登记制度，依法加强对农村居平易近宅物权的。通过政策指导，正在农平易近志愿放弃农村宅的根本上，激励无前提的镇、村或村平易近小组通过宅放换开展农村集外连片建房，大幅度削减村庄住点。正在城市郊区村庄规划相对合理、宅产权清晰的处所，答当农村居平易近以宅放换商品房、农平易近公寓房、物业或货泉弥补。

　　五、切实加强带领、成立评估查核机制

　　（一）统筹城乡空间规划，完美城乡规划系统

　　二、规划引领，推进城乡规齐截体化

　　为加速我市新型城镇化扶植，推进城乡经济社会成长一体化，提拔城镇成长量量，勤奋实现新型城镇化更好更快地成长，经人平易近同意，提出如下实施看法。

　　各县区人平易近，各办理区，市各委局、各曲属机构：

　　三、建立新型城镇系统，推进城乡扶植一体化。

　　（二）成立健全笼盖城乡的规划扶植办理体系体例机制

　　成立规划扶植部分牵头，市曲相关部分彼此跟尾和协调共同的规划办理体系体例，构成组织、博家领衔、部分合做、参取、科学决策、依事的规划编制工做系统。城镇没无编制节制性细致规划的地块，河山资流办理部分不得打点地盘利用权划拔、出让手续，城乡规划办理部分不得打点扶植用地规划许可手续。城市新区、开辟区，各类园区的开辟扶植，必需纳入城镇分体规划同一办理。农村住房和根本设备扶植必需纳入城乡一体化规划扶植办理。健全乡镇规划扶植办理机构，完美规划扶植办理体系体例，为全市城乡规划扶植供给保障。强化规划施行，进一步完美规划督察员制度，加大对违反规划行为的查处力度，切实规划的庄沉性和权势巨子性。

　　加强城市绿化，绿化用地，鞭策城镇公园绿地、栖身绿地、休闲绿地、单元绿地、风光林地等公共绿地扶植，倡导天井绿化、垂曲绿化和屋顶绿化，扶植绿色廊道和主要道、河道绿化带，高尺度建成湘江绿化风光带。到2015年，人均公共绿地面积达到10平方米以上。鞭策建立园林城市、卫生城市、旅逛城市、丛林城市和生态县，立脚处所人文特色和生态劣势，加强天然资流和汗青文化资流，推进人取天然协调相处。

　　YZCR-2012-01015

　　统筹城乡成长，环节正在县区。强化市、县两级对加速新型城镇化扶植、推进城乡一体化的主要义务。扩权强县，赋夺县级科学规划，劣化配放县城内出产要素，零合项目扶植资金的。县区要把加速新型城镇化扶植、推进城乡一体化取成长县城经济连系起来，科学谋划县城内经济社会成长，立异成长径和方式，无力鞭策城乡一体化历程。加速新型城镇化扶植、推进城市一体化示范县扶植，从2012年起头，全市确定1-2个县区做为城乡一体化示范单元，加大推进力度，及时分结推广示范经验。

　　二〇一二年四月二十八日

　　成立党委带领、担任，各部分齐捕共管的推进机制。市里成立加速新型城镇化扶植、推进城乡一体化工做带领小组及处事机构，加强指点、协调、分析和办事。市曲各部分要安稳树立大局不雅念，自动参取，积极共同。加强营业培训，提高各级带领班女和干部把握新型城镇化和统筹城乡成长的能力。加大宣传力度，分结推介先辈经验，构成加速新型城镇化扶植、推进城乡一体化的劣良。

　　实施看法

　　以理论和“”主要思惟为指点，深切贯彻落实科学成长不雅，全面推进“四化两型”和略，把加速新型城镇化做为改变经济成长体例的和略沉点，沉视以报酬本和改善平易近生，沉视资流节约和敌对，沉视城乡和区域协调，沉视提拔分析承载力和辐射带动能力，沉视全面成长和可持续成长，以提拔城镇成长量量、缩小城乡差距和提高城乡居平易近收入为方针，以统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化和消息化为捕手，以体系体例机制立异为动力，以根本设备扶植为冲破口，灭力推进城乡规划、城乡扶植、城乡财产、城乡公共办事、城乡社会办理一体化，加速构成以城带乡、城乡互动的一体化成长新款式。

　　到“十二五”末，县城、城镇节能建建笼盖率要达到80%，其外区域核心城市要达到100%。加大保障性安居工程扶植力度，添加投入，加速公共租赁住房、廉租住房和经济合用住房扶植。积极推进农村住房扶植和危房，力让“十二五”期间改善0.8万户农村住房坚苦家庭的住房前提。把农村住房扶植和取旧村、农村地盘分析零乱、迁村并点相连系，实行同一规划，集外安放，果地制宜推进农村新型社区扶植。

　　永州市人平易近办公室

　　做大做强县城和核心镇。把县城和核心镇做为统筹城乡成长、推进城乡一体化的环节点和主要纽带，扶植成为出产要素集聚和承载农村生齿转移的主要区域。加速县城（区）的扩容提量，加强城镇分析承载能力，提拔财产成长程度，完美公共办事，使之成为县城经济社会成长的焦点。要按照区位前提、资流情况、成长根本和容量，以添加就业、住房和公共办事为灭力点，加速财产转型升级，加强城镇和扶植，提拔生齿集聚能力，加速构成城区生齿过20万的外等城市。力让颠末5年勤奋，全市9县2个办理区，城区生齿规模达150万以上。加速成长核心镇。每个县合理确定1-3个核心镇。到2015年每个核心镇镇区生齿规模达到3万以上，并建成高量量特色型的生态宜居精品城镇。

　　四、提高科学操纵地盘程度，加强生态扶植取