国务院近日印发《关于促进旅游业发展的若干意见》指出，适应人民群众消费升级和产业结构调整的要求，推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态，更加注重文化传承创新，实现可持续发展。湖南旅游业发展“十二五”规划要求，不断提升旅游国际化水平和产品核心竞争力，力争到2015年全省的旅游总收入3600亿以上，达到全省P的14%以上，真正把旅游业建设成湖南国民经济战略性支柱产业，普惠性民生产业、先导性绿色产业。
永州是湖南四大历史文化名城之一，全国唯一与广东、广西接壤的地区。国家《促进中部地区崛起规划》明确把永州作为100—200万人口的大城市来规划，商务部将永州确定为“部地区加工贸易梯度转移重点承接地”，永州是唯一同时进入湖南旅游强省规划“一带（湘江旅游经济带）一圈（大湘西生态文化旅游圈）”的市州，永州柳子庙-阳明山列入湖南十大国内旅游著名培育品牌。新一届永州市委、市明确，永州发展旅游的龙头在零陵，把“零陵古城”作为永州旅游的“发动机”，带动整个永州旅游的大提升、大发展。2014年，零陵区与中国文化旅游古镇运营专家—伟光汇通文化旅游投资公司签订“零陵古城”项目，“养在深闺”的“零陵古城”将以怎样的面目示世，令人期待。
见贤思齐，最好的学习是借鉴。现山西太原市长耿彦波2008年任大同市长时，主持气势恢宏的“古城再造”工程（其中包括修复周长6.5公里的城墙），按照建筑学家梁思成、陈占祥于上世纪50年代为城市发展所做的规划，“一轴双城、分开发展，新旧两利、传承文脉”的复兴之。4年时间，这座历史文化名城风貌重现，“蝶变”发展，着力实现文化兴城、名城、富城的夙愿。中国著名的民俗文化学者冯骥才评论道：“耿彦波的成功之处，是他一方面将这些历史遗存很好地起来，一方面又把它们开发为一种具有长远意义和巨大效应的旅游资源。他把这两方面结合得很好，达到了互动与双赢。”湖南省委常委、长沙市委易炼红2004年主政岳阳时，决策加快建设岳阳楼新景区，建成“彰显古城风貌，衬托楼湖风光”的“”、“名城”工程。短短3年时间，恢复重建后的岳州古城墙巍然矗立在洞庭湖畔，与洞庭湖气象万千的恢宏气势、空旷的湖光山色互相辉衬。岳阳楼新景区将景区面积由原来的73亩扩至650多亩，新增了30多个景点，形成了建筑、湖泊、园林、景观、商业、文化的一次完美融合，成为岳阳一道靓丽的风景线，带动了整个旅游业和第三产业的大发展。山西大同古城、岳阳楼新景区成功实现了旅游业发展的“聚核效应”、“点睛效应”、“品牌效应”。
古城建设，城墙是表，城池是里；没有“表”，不成“里”。零陵西边是潇水，东边是东山。历史上基本是靠山依水建城，特别是西边的护城河以潇水为堑，七条城门有四条在潇水河边，从南到北依次是太平门、小西门、大西门、潇湘门。与之对应的是四个老码头。这种格局浑然天成，在全中国也属罕见。可以想象，如果恢复重建沿潇水北至东风大桥（可将东风大桥进行仿古），南至小菜园的古城墙、城楼、城门，一座气势巍峨、“不墉而高，不池而深，不关而固”的零陵古城雏形即现，从河西柳子街看过去，该是怎样一幅壮丽恢弘的视觉影像！同时，充分挖掘古城墙及其周边历史文化，把每段古城墙都打造成一个文化旅游的子品牌，使得每一段古城墙都有一个鲜明的文化主题，提高主题游览价值。所以说，沿潇水恢复重建古城墙是打造零陵古城的画龙点睛之笔，盘活全局的妙手，撬动旅游发展的支点。在此基础上，加上修复的东门城门及其沿线城墙，部分恢复郡、府、县旧址，修缮正大街、北正街、后街、府正街、新街、文星街等历史文化街区，高山寺、武庙、文庙、“零陵三亭”、鼓楼、镇永楼、张浚故居、怀素故居等历史文物古迹，形成名胜古建筑群，则零陵古城名副其实，成为推动永州旅游尽快见效、后发赶超的龙头和发动机名至实归。
据大学《中国古代史》教学参考地图集称：零陵是我国夏代以前出现的34处重要古地名之一。汉武帝元鼎六年始置零陵郡，为湖南四大古郡之一，零陵古城堪称“中国最古老的郡府”。并且潇水湘江相汇于市区萍岛，“潇湘夜雨”为宋代“潇湘八景”第一景，零陵是当之无愧的潇湘源头第一古城。中国“八景”、“十景”之滥觞，始于“潇湘八景”—可以说，这里还是中国风景名胜排行榜之源。零陵古城在南宋景定年间达到巅峰，远观“女墙云矗，雉堞天峻”，里城严严翼翼，官舍民闾鳞次栉比，俨然都会气象。据统计，当时零陵宋城的规模形制，在荆湖南，除长沙城外，其他州郡均无法相比。因此，恢复重建零陵古城，首先应当确立“汉郡宋都，潇湘名城”的历史定位和建设目标。幸运的是，零陵古城一直为历代郡、道、、府、州所在地。古城墙虽然大部分于建国以来陆续被拆除，但风骨犹存。九里城墙基保存尚好，古城旧有网格局仍旧分明，历史街区分布与建筑保留了较浓郁的历史风貌，稍加修复整理，古城轮廓便可，打造零陵古城，就历史、规模、形制、留存、文物而言，在湖南省内具有较大的唯一性、排他性，如果建设、策划、宣传、营销得当，短时间内便可声名鹊起，华彩蝶变，大幅提高永州的知名度、美誉度，成为国家历史文化名城的重要载体，提升永州城市竞争力、吸引国内外经济要素的“金招牌”。
老老，老大重视就不难。中国著名的古建筑文化“泰斗”郑孝燮说：“要想切实好历史遗产，光有‘有识之士’不行，还得靠‘有识之官’，就是既掌握决策权，又对文化遗产有充分认识的官员。”打造零陵古城，要有“毕其功于一役”的决心和“治大国如烹小鲜”的智慧。永州旅游要后发赶超、后来居上，必须以非常规的思、非常规的举措来实现非常规的发展。市里要成立零陵古城建设领导小组,组长应由市委或市长担任,负责零陵古城建设的宏观指导和具体协调。零陵区要成立区委或区长挂帅、有关行政职能部门一把手为的零陵古城建设委员会，对接伟光汇通公司，负责古城建设的工作实施。要把打造零陵古城当作永州一个超大建设项目来对待，作为中心城市建设和永州旅游发展的“（市长）工程”、工程、发展工程。要图、时间表、责任人。建设进度要细化到年度和月份，工作责任要明确到个人。要建立完善的工作考核机制，优罚劣，严格兑现。同时，从国家、省、市、区聘请了有关专家学者，组建专家咨询小组，实行首席专家负责制和专家联系指导制。在“建新如旧、修旧如旧”的原则下，做到“四个”：没有历史依据不设计，没有专家论证不开工，文化遗产属于哪个朝代，按哪个朝代的营造法式进行重大修缮、复建，在修缮、、复建中，保存原来的建筑形制、原来的建筑结构、原来的建筑材料、原来的工艺技术，新旧浑然一体，保持中国传统建筑整体性的完美。
旅游发展已经进入大品牌、大信息、大流通时代，永州应以零陵古城为龙头，完善与之相关的基础设施建设，建设旅游城市中心、休闲品牌城市。文化基础设施方面，重点抓好零陵古城景区，以怀素书文化、文武庙、高山寺为主的东山景区，以柳元文化为主的柳子景区，潇湘古镇（萍岛）景区，贤水河周家大院景区等中心城市旅游设施建设，同时抓好舜文化、理学文化、女书文化、瑶文化、佛文化等文化品牌，推出一批良好、文化深厚、特色突出的旅游景点，打造永州历史文化和生态旅游精品线。远期考虑将双牌撤县设区，将阳明山景区打造为中心城市一城（零陵古城）一山（阳明山）的重点景区。交通基础设施方面，建设景区间专用旅游公，零陵至双牌207国道要按照一级公标准；加快推进永州—新宁高速公建设，形成桂林山水、新宁崀山、零陵古城、南岳衡山大旅游圈；创造条件建设永州至郴州城际铁，构建永州旅游发展大循环、大流通的格局。
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