严守海洋生态红线强迫防控陆源污染
——就海洋生态红线轨制访国度海洋局副局长孙书贤
本年事首年代，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于规定并严守生态保护红线的若干看法》，针对全国生态红线规定工作作出了重要指导。在此年夜背景下，本报记者就海洋生态情况及红线轨制等相干问题采访了国度海洋局副局长孙书贤。
记者：我国海洋生态情况的近况若何?重要面对哪些威逼?
孙书贤：近年来，经由过程持续加年夜海洋生态情况保护和整治力度，全国海洋生态情况总体状况根本保持安稳。监测注解，2016年我国海洋生态情况状况根本稳定，相符第一类海水水质标准的海域面积占管辖海域面积比为95%。近岸局部海域污染依然严重，求是日报为您提供海洋聚合阅读,主要包括最新的海洋相关新闻，全年近岸海域劣四类海水水质的海域面积占近岸海域约14%，陆源入海排污口达标排放次数比率为55%，监测的河口、海湾、珊瑚礁等生态体系76%处于亚健康和不健康状况。赤潮灾害次数和累计面积均较上年明显增长，绿潮灾害分布面积为近5年最年夜。渤海滨海平原地区海水入侵和泥土盐渍化依然严重，砂质海岸局部地区海岸侵蚀加重。
当前，我国沿海地区正处于工业化中期成长阶段，家当构造出现明显的重型化特点，重工业、重化工等家当在沿海年夜量构造，海洋资本开辟应用不合程度地存在粗摊开辟的偏向。海洋经济成长中，家当同构和反复扶植的问题较为凸起，海域空间和岸线资本年夜量被挤占，海洋生态情况不堪重负。当前，海洋情况污染重要来自陆源污染，一方面河道入海污染物居高不下，另一方面陆源入海排污口超标排放现象严重。别的，重化工等家当在沿海地区密集分布带来的风险隐患，也给海洋生态情况造成威逼。
记者：为什么要规定海洋生态红线?根据是什么?
孙书贤：海洋生态红线是指将海洋生态空间范围内具有特别重要生态功能、必须强迫性严格保护的区域划为重点管控区，从而形成的地舆区域界线线及相干治理指标的控制线。海洋生态红线区涵盖重要海洋生态功能区、海洋生态敏感区和海洋生态脆弱区，保护类型包含重要河口、重要滨海湿地、特别保护海岛、海洋保护区、天然景不雅及汗青文化遗迹、珍稀濒危物种集平分布区、重要滨海旅游区、重要砂质岸线及邻近海域、沙源保护海域、重要渔业水域、红树林、珊瑚礁及海草床等。海洋生态红线管控指标包含海洋生态红线区面积、年夜陆天然岸线保有率、海岛天然岸线保有率、海水质量共4项指标。
当前，跟着经济成长，受沿海开辟、人口集合、资本情况负荷重等多重身分影响，海洋生态体系面对的压力日益明显。监测注解，部分区域海洋生态体系因得不到有效保护，有生态功能退化和生态情况质量降低的趋势。建立海洋生态红线轨制，以重要海洋生态功能区、海洋生态敏感区和海洋生态脆弱区为保护重点规定海洋生态红线，实施严格管控、强迫性保护，紧紧守住海洋生态安然根本底线，慢慢推动建立起以红线轨制为基本的海洋生态情况保护治理新模式，对于保护国度生态安然和促进沿海社会经济可持续成长具有重要意义。 (下转2版)
党中心、国务院高度看重生态红线轨制，先后在一系列重要情况保护计谋中对生态红线规定工作提出了明白请求。党的十八届三中全会明白提出，要扶植体系完全的生态文明轨制体系，用轨制保护生态情况，规定生态保护红线，实施资本有偿应用轨制和生态补偿轨制。新修订的《海洋情况保护法》指出，国度在重点海洋生态功能区、生态情况敏感区和脆弱区等海域规定生态保护红线，实施严格保护。《中共中心国务院关于加快推动生态文明扶植的看法》《中共中心办公厅国务院办公厅关于规定并严守生态保护红线的若干看法》中对海洋生态红线规定均作出了明白请求。同时，中心深改办把海洋生态红线规定作为2016年工作要点，请求国度海洋局2016岁尾前完成。这些都是规定海洋生态红线工作的根本遵守和根据。
记者：国度海洋局环绕海洋生态红线做了哪些工作?取得了哪些新成效?
孙书贤：早在2012年，国度海洋局就开端启动渤海海域海洋生态红线试点工作。2014年7月，渤海三省一市建立了海洋生态红线轨制，将渤海约37%的海域和31%的天然岸线规定为红线区域。从总体情况来看，渤海海洋生态红线规定后，展示出优胜的成效，收到了优胜的生态效益和社会效应。在总结渤海试点工作的基本上，2016年4月，国度海洋局印发了《关于周全建立实施海洋生态红线轨制的看法》和《海洋生态红线规定技巧指南》，求是日报为您提供海洋聚合阅读,主要包括最新的海洋相关新闻，明白了海洋生态红线“国度指导监督、处所规定履行”的原则，提出了海洋生态红线区面积、年夜陆天然岸线保有率、海岛天然岸线保有率和海水质量等4项控制指标，请求海洋生态红线区面积占沿海各省(区、市)治理海域总面积的比例不低于30%，全国年夜陆天然岸线保有率不低于35%，全国海岛保持现有砂质岸线长度，到2020年近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%阁下，并将前3项指标细化分化至各沿海省(区、市)。
《看法》印发后，国度海洋局急速着手做好红线规定的审查预备、技巧指导等工作，明白红线规定筹划报送时光、审查内容、标准和法度榜样,举办培训班，指导沿海处所科学规定红线。沿海各省(区、市)照办《看法》和《指南》请求，积极推动海洋生态红线规定工作，开展规定筹划编制，并报国度海洋局审查。
截至2016年12月底，国度海洋局周全完成沿海省(区、市)海洋生态红线规定筹划审查工作，在国度部委中率先完成本范畴红线规定筹划。根据沿海省(区、市)报审的规定筹划，综合在渤海海域已规定的海洋生态红线，经初步统计，沿海省(区、市)(个中海南只含本岛)累计规定海洋生态红线区面积约97000平方公里，约占沿海省(区、市)治理海域面积的30%;规定年夜陆天然岸线约6800公里，保有率约为36%;规定海岛天然岸线9400公里，保有率约为74%，初步实现《看法》目标。
记者：中办、国办《若干看法》印发后，国度海洋局将重点开展哪些工作?
孙书贤：中共中心办公厅、国务院办公厅《关于规定并严守生态保护红线的若干看法》明白了国度海洋局负责组织规定并审核海洋国土空间的生态保护红线，提出要开展海洋国土空间生态保护红线的生态整治修复，重点加强生态保护红线内入海河道综合整治。
照办《若干看法》精力，结合海洋生态红线工作进展，下一步国度海洋局海洋生态红线工作重点将从“规定”转换到“严守”，重要抓好以下5方面工作：一是根据各地规定的海洋生态红线，组织建立全国海洋生态红线治理信息体系，实施“一张图”治理;二是充分整合伙源，建立海洋生态红线监测收集和监管平台，开展海洋生态红线监督监测;三是制订出台海洋生态红线监督治理办法，组织对处所海洋生态红线履行情况开展检查督察、按期评价和考察;四是照办海洋生态保护工作的整体安排，组织开展海洋生态红线的生态保护与整治修复;五是开展海洋生态补偿及补偿等轨制的研究，出台相干治理办法和技巧标准，慢慢建立起体系的生态伤害和保护补偿机制。（记者 陈君怡）
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