随着大众旅游时代旅游消费的持续增长、市场投资倏地增加、产业规模不断扩大，用地已经成为制约我国旅游业发展的症结因素。 张家界黄石寨
自2009年领土资源部启动旅游产业用地改革以来，旅游用地管理就成为了我国旅游业发展中重点关注和广受争议的话题，2015年11月，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局结合出台了《对于支持旅游业发展用地政策的看法》（国土资源规﹝2015﹞10号），为我国旅游业发展用地管理指明了政策方向，也为全域旅游发展中加强旅游用地管理、推动旅游产业用地改造供给了政策保障。 跟着大众旅游时代旅游花费的连续增加、市场投资疾速增添、产业范围不断扩展，用地已经成为制约我国旅游业发展的要害因素。旅游重点项目和基本设施需要更多建设用地指标来保障、农村旅游扶贫发展需要加速农村土地制度改革来支持、旅游新业态发展需要出台用地政策来规范，这些湖南张家界都是我国全域旅游时代面临的新挑衅。旅游业发展正面临着用地性质不清、用地范畴不明、用地供应不足、用地操作失范、用地效率不高级广泛问题，因而，全域旅游发展必须加强旅游用地管理，这是全面实施“全域旅游”发展策略、加快实现旅游强省目标的必定要乞降基础保障。 首先，要从用地性质上意识旅游用地的复杂性。旅游用地是我国社会经济发展进入到休闲时代后涌现的新型用地类型，目前尚没有同一明白界定。从旅游发展的用地类型来看，旅游用地波及了建设用地、农用地和未利用地等三大类土地，拥有用地类型普遍性；从旅游发展的目标来看，旅游用地重要是以知足“旅游者”的游憩休闲旅游需求为导向，具有用地功效服务性；从旅游发展的消费需求来看，旅游用地涵盖了“吃住行游购娱”等六大旅游消费需要，存在用地价值的商业性；从旅游发展的阶段来看，从观光旅游到休闲度假旅游，旅游用地也由生态类用地为主逐步向建设用地为主改变，具有用地需求动态性；从旅游发展的供地方式来看，旅游用地能够通过划拨、出让、出租、入股、承包、租赁等多种情势来供应，具备供处所式多样性。因此，旅游用地管理相称复杂，应当重视从庞杂性上认识旅游用地性质特点，建破旅游用地治理的复杂系统。 其次，要从用地分类上明确旅游用地的类型规模。用地分类是明白掌握用地特征，实施有效用地管理的前提前提。受制于管理体系、产业特征，我国旅游用地分类系统始终不树立，这给湖南全域旅游发展的游览用地管理带来了艰苦。我国现有的《土地利用现状分类（/ 21010-2007）》和《城市用地分类与计划建设用地标准（50137－2011）》两大土天时用分类尺度中均有提及旅游用地类型，然而比拟零碎，不成体系，因此，亟需在此基础上，联合旅游业的服务属性、产业属性、生态属张家界自驾车旅游性发展湖南旅游用地分类体制研讨。依据事实需要，探索构建一个涵盖“旅游景观生态用地（或旅游资源用地）”、“旅游产业发展用地”、“旅游公共服务设施用地”三大类的旅游用地分类体系，既要凸起旅游发展中生态环境、天然景观资源的维护，又要适应旅游工业发展中市场投资对贸易用地的需求，还要满意旅游业发展中的基础设施用地、公共服务设施用地和管理设施用地的须要。 第三，要从用地监管上严格旅游用地的供应和利用。监管是实现用地目标和保障用地效益的必要手腕。旅游用地需求是我国土地资源管理中呈现的新事物，良多问题的解决还在一直探索中。我国旅游用地改革试点中不少地方出现不按审批程序办事，违规出让土地；借发展旅游之名、大搞房地产；随便变革土地用处，损坏生态用地，占用农村耕地，重大破坏土地资源，极大违反国家旅游用地政策初衷，侵害国家和集体好处，因此，湖南全域旅游发展时期必需进步警戒，增强旅游用地供应跟利用监管。首先，要严厉遵照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资源规﹝2015﹞10号）等法律标准政策规定，适时出台《湖南省旅游产业用地管理措施》，严格掩护耕地资源、生态用地资源，避免所有守法违规土地利用行为，提高旅游用地的合法性；其次，要做好供给监管，规范旅游发展中的土地供应行动，包含供应方式的合法性、供应价钱的公道性、供应起源的合规性；后，要做好利用监管，严格旅游发展中农用地、未利用地用途管制，重办违法违规变更土地用途行为；严禁出让或变相出让景致名胜区资源及其景区土地；实行价格监管，预防协定供地方法中低于国度划定所断定廉价出让土地；实施产业用地试点年度评估，加强动态监管，引诱旅游产业用地的节俭粗放利用，提高旅游产业用地利用效力。 第四，要从改革立异上保障旅游用地的有效供应。改革翻新是缓解民众旅游时期旅游发展用地抵触的佳道路。快捷城市化和产业化背景下，湖南省经济发展的土地资源相称有限，因此，为满意旅游业发展的用地需求，增长旅游业发展用地规模，必需改革用地管理机制、创新供地方式，盘活存量、拓展增量。首先，实施土地差异化管理，对不同类型的旅游用地履行分类管理政策；其次，积极支撑利用“四荒地”、垃圾场、放弃地和可开发利用的石漠化土地等开发旅游名目，发掘未利用地的旅游潜力；第三，摸索利用乡村土地整治、城乡建设用地增减挂钩等土地应用新政策，优化调整旅游区土地利用构造和空间布局，从结构调剂中挖掘旅游用地潜力；第四，推进农村土地轨制改革，在正当合规、保障权利条件下，踊跃领导群体经营性建设用地、农夫自家宅基地、承包地等通过租赁、入股、配合、典质等不同方式参加城市旅游发展，共享旅游发展红利，加快实现旅游扶贫目的。（罗文斌 湖南师范大学旅游学院副教学、博士，2015年国家旅游局旅游业青年专家培育打算人选）
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