创业富民促和谐——湖南深入推进“双带双促”活动

　　湖南是兵源大省，无论、建设年代，还是时期，湖湘子弟兵不畏，矢志报国，赢得巨大荣光。告别军营回到地方后，他们发扬部队传统，成为各条战线建功立业的生力军。但是，随着不断深化，利益关系深刻调整，部分退役军人在工作、生活等方面面临新问题，出现新困难，也有了新的。

　　如何在新的形势下更好地发挥退役军人建设家乡、稳定的重大作用呢？省委、省、省军区始终高度重视，从“退役军人是党和国家宝贵财富”出发，创新双拥优抚安置方式方法，特别是近年来在退役军人之中深入推进“带头建设家乡、促进经济发展，带头稳定、促进社会和谐”活动，让他们在“人生第二战场”找到了，重焕出，实现好价值。

　　推广“常德经验”，全省形成“双带双促”浓厚氛围

　　“双带双促”起源于常德市澧县。2006年2月，该县张公庙镇高铺村退役军人、村党支部史开申把当年回到家乡、无法安置的6位退役军人组织起来，开垦葡萄园，几年后人均年收入达到1.2万元以上，澧县县委、县在全县宣传推介高铺村的做法，建立起全省第一个“退役军人之家”。常德市委、市、军分区敏锐地意识到这一探索的现实意义和深远影响，及时将其上升为各级党委中心工作，号召全市推行“双带双促”活动。到2012年底，常德市建成各类“退役军人之家”687个，帮助600多名退役军人创业致富，带动8000多名退役军人实现创业就业。

　　“双带双促”推动优抚政策由过去单纯“输血”，向“既输血又造血”功能转变，了退役军人工作由“治标”向“标本兼治”迈进，为党委、和有关部门加强对退役军人的领导、组织和教育，提供了新的抓手。从本质上来说，它把化解矛盾与促进经济社会发展统一了起来，从源头上走出一条关爱、稳定、帮扶退役军人之。

　　省委、省、省军区高度重视常德“双带双促”创新实践，省委、省常委会主任徐守盛作出重要批示：“希望总结好常德的经验，把‘双带双促’工作推广到全省各地。”2013年7月，省委、省、省军区向全省下发《关于在全省退役军人中深入开展“双带双促”活动的意见》，并在常德召开全省退役军人“双带双促”工作现场会，进行动员部署推进，要求各地成立由党委、领导任组长，组织、宣传、、民政、财政、人力资源和社会保障以及军事机关部门负责人为的“双带双促”活动领导小组。省每年、各市州每半年至少召开一次“双带双促”活动领导小组会议，总结交流工作方法、工作经验，研究解决现实问题。积极推荐在“双带双促”活动中表现突出的退役军人担任村“两委”职务和相关社会职务。及时督查，将督查结果作为评选双拥模范城（县）、党管武装工作先进单位和个人的重要依据。

　　全省上下建立了“党委领导、主导、民政牵头、部门协同、社会参与”工作机制，主要领导亲自抓，把“双带双促”纳入到党委重要议事日程，纳入为民办实事重要项目，纳入维稳工作重要范畴，纳入绩效考核重要内容；组织、宣传、、民政、财政、人社、工商、税务、金融等十几个部门迅速联动，形成强大工作合力；各地形成了上下一条线、纵横连成片、各级有人抓、事事有人干的责任体系。

　　风正一帆悬。全省加紧推进退役军人教育培训、就业创业等工作，社会主动关爱、帮扶退役军人，典型层出不穷，《》、、、《解放军报》等中央主流对此曾进行重点宣传报道。

　　紧扣实际施策，奏响关爱帮扶退役军人铿锵乐章，得到民政部高度肯定

　　“双带双促”是一项新的创举，把新的做法与传统工作有机结合，创造亮点，形成特色，是“双带双促”活动深入推进、影响全省、实效显著的鲜明经验。

　　省民政厅党组、厅长段林毅高度重视“双带双促”工作，厅党组定期召开会议，听取业务部门情况汇报，多次专题研究，明确了“以双拥创建为龙头，统筹抓好各项涉军保障工作；以双带双促为载体，全面提高涉军服务水平”的总体思，把“双带双促”作为退役士兵教育培训工作的必要补充和提升手段，进一步强化了责任要求。相继召开全省退役士兵安置和教育培训工作会议，出台《关于开展“退役军人之家”示范点建设的通知》，通过“教育、宣传、活动、帮扶”统揽“双带双促”工作，以点带面，建立和完善了联系帮扶退役军人各项平台，实现“双带双促”从活动向品牌提升。

　　工作有目标，规划有措施，进度有要求。省民政厅多方联系，整合现有教育资源，将全省128家教育培训机构均列为省内易地教育培训机构，实现全省易地教育培训机构合理布局、课程选择多样化。在现有136个“退役军人之家”示范点基础上，力争通过3—5年努力，实现50%乡镇有示范点。依托示范点，建立和完善联系帮扶退役军人的平台，在政策咨询、学习教育、就业培训、创业支持等方面，为退役军人提供全方位公共服务。

　　经验发源地常德市把“双带双促”活动作为主打品牌和创新领地向纵深推进。全市退役军人创业扶持资金由100万元增加到200万元，结合“完美社区”和“美丽乡村”建设，3年内实现“退役军人之家”全市村（居）全覆盖。建立退役军人创业人才数据库，主动送技能、送政策、送项目、送服务，当好退役军人的“贴心人”、“送炭人”和“引人”。

　　10大帮扶政策，锻造出700名创业精英，永州市退役军人“扶优奔康”、“手拉手帮战友”爱心帮扶工程，奏响“双带双促”铿锵乐章。该市民政局采用扩大信贷、加强培训、增加就业、扶贫帮困等10大帮扶政策，投入帮扶资金2亿元，培育出700名创业精英，带动1万多名退役军人奔向致富，3万多名退役军人实现再就业，如今涌现出20多家产值超千万元的退役军人经济实体。

　　岳阳市民政部门把“双带双促”作为帮扶退役士兵职业教育和技能培训的延伸，积极对接市场用工需求，新增了水电安装、电子电器、机械加工、焊工、广告装潢设计与制作等5个培训专业，对看似热门却就业率低的驾驶专业等进行就业风险告知，基本控制了盲目学驾驶热潮。

　　2013年7月，株洲市攸县成立了隶属县民政局的副科级二级事业机构退役军人服务中心，单位有县委办、民政、人社、财政、编办等，统筹做好优抚安置、关爱解困、帮扶服务等工作，退役军人反映，“进一张门，解万般难，有事再不用东奔西跑啦！”两年多来，该中心建立了退役军人基本情况信息数据库和基础台账，强化部门协调，推出公益性岗位和临聘岗位，优先安置退役军人。对一批无房户、重点优抚对象解决了廉租房，发放临时解困资金10余万元；采用“1+3”模式，鼓励扶持退役军人创办各类企业近百家。

　　全县113个村（社区）个个建有双拥工作联络站、拥军优属工作站，选用威信高且有工作经验的复退军人担任工作站、联络员，形成了县、乡、村双拥工作网，这是郴州市嘉禾县的创举。他们整合民政、科技、金融、农林蓄水等部门资源，帮扶优抚对象致富奔小康，重点优抚对象生活有了出；组织“十佳”评选活动，编写《军人本色》等书籍，使退役军人在社会上有地位。

　　全省其他地区齐头并进，各具特色。长沙突出省会城市特色，把教育培训与“双带双促”紧密结合；怀化推出“五化五率”特色教育模式；自治州形成“一拓双带四促进”格局；邵阳积极搭策平台，机制创新与就业创业相结合；湘潭创造条件，发挥退役军人在基层组织中的作用；益阳以乡镇、村（社区）为阵地，做活“双带双促”；衡阳组织退役军人带头社会稳定；娄底把组织引导和个人典型带动相结合；张家界加强领导、强化协同督导，使“双带双促”活动开展得如火如荼。

　　湖南的创新实践，回应了时代呼声，紧扣了问题脉搏，展示出美好前景，深受广大退役军人和全社会欢迎，民政部等中央部委机关给予高度肯定，认为活动“找准了军地双方共同做好军队工作的着力点，具有、经济、社会等多方效益，具有很强的生命力和时代感”。

　　永葆军人本色，用责任和担当带富群众、构建和谐，成为创新创业生力军

　　退役不褪色，军魂永在心。“双带双促”活动激发出广大退役军人重铸梦想的自豪感与自信心，他们继承军队传统，珍惜军人荣誉，用军人的精气神闯出创新创业新天地，成为带富群众、构建和谐加速器。

　　今年59岁的常德老兵创业集团董事长陈国丙2001年从部队正团职岗位返乡，2007年带领287名退役军人组建常德市老兵农业开发有限公司，在市、县党委关心支持下，在桃源县茶庵铺镇进行有机食品种养加工，特色餐饮、生态旅游开发。创业百战多，十年拼搏美名扬。目前公司固定资产1.5亿元，“古道茶旅”项目接受112名农户参股，长期安置剩余劳动力就业82人，启用农民工13.5万人次，支付工钱4810万元，为当地群众致富作出重大贡献。所创办的常德市拥军退役士兵创业培训中心至今培训退役士兵1500多名，联系、天津、上海等18个省市近百家企业，签订就业意向合同1300多个。陈国丙说，“退役军人组建的创业团队，有纪律、有战斗力，我们一定要永葆军人本色，再创佳绩，回会。”

　　漫山遍野的辣椒树一眼望不到边，树上挂满五彩椒、灯笼椒、朝天椒，给秋天的原野平添出几分活力与热情，这是我们近日在宁远县冷水镇贺家村云泰农业开发有限公司辣椒看到的情景。该公司负责人贺志勇高兴地说道，因为辣椒丰收，采摘人手不够，今年暑假，公司组织当地小学生到采摘辣椒，每摘一斤辣椒给0.8元，孩子们既能劳动大自然，又解决了下个学期零花钱，积极性很高，当时成为辣椒动人的风景。

　　贺志勇曾经当了7年兵，退伍后在广西从事辣椒种植加工业，生意做得风生水起。当他看到家乡父老依然贫穷、需要他带领致富时，2010年毅然回乡创业。他成立合作社，吸纳当地261户农户加入种植辣椒，保底价收购，县民政局帮助他免费宣传，扩大知名度，联系融资贷款，种植面积很快发展到1000多亩，去年公司产值达2100多万元，开发出泡辣椒、五色椒等十几个品种，打入广州、长沙等地大型超市和开发区职工食堂。如今，公司38名员工中有十几名，企业成为永州市农业产业化龙头企业，贺志勇本人被选为村主任，过去出了名的乱村现在由乱变治，居民生活。

　　据统计，通过“双带双促”活动，全省建立“退役军人之家”或“双拥工作联络站”2000多个。广大退役军人在实现“中国梦”的伟大征程中牢记责任，敢于担当，开辟新舞台，赢得新精彩，1.7万多名退役军人在2014年村（居）两委换届选举中被群众推上领导岗位，仅常德市近年来就有2.8万名退役军人加入民兵预备役组织，奋战在抗洪救灾等急难险重任务一线，先后有270名退役军人被评为先进典型，20多名退役军人被省市表彰。

　　“双带双促”政策摘要

　　● 建立经费保障机制。将符合条件的单位开展退役士兵职业教育和技能培训所需资金纳入财政预算。对纳入财政预算的资金要做到及时足额拨付，加强资金监管，确保专款专用，发挥效益。

　　● 在国家法律政策允许范围内，退役军人申请设立合伙企业、个人独资企业以及从事个体工商业的，不受注册资本。

　　● 设立有限责任公司注册资本最低限额可放宽为人民币3万元，全体股东首期注入资本放宽到注册资本总额的20％，但不低于注册资本最低限额，其余部分可以自公司成立之日起两年内补足。

　　● 对退役军人自主创业从事个体经营和自主创业成立企业的，工商部门按照财政部、国家发改委文件免收登记类、证照类等行政事业性收费。

　　● 对退役军人创办企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，按免征、减征企业所得税。相关行政主管部门应当认真落实其他鼓励退役军人自主创业的优惠政策。

　　● 利用网络、新闻、社区墙报等做好退役士兵免费职业教育和技能培训的宣传发动和引导工作。各市州要整合社会资源，建立完善校企合作机制，开展“订单式”教育培训。

　　● 各级教育、人力资源和社会保障部门要充分发挥职业介绍机构、人力资源市场、人才市场的作用，及时收集和提供就业信息，采取职业介绍、就业推荐、专场招聘会等形式，为退役士兵创造更多的就业机会，帮助退役士兵尽早就业。

　　● 对符合条件的退役军人创业项目，纳入失业人员小额贷款财政贴息范围，由财政部门按政策安排贴息资金。

　　● 对退役军人创办的符合条件的技改、创新、集聚发展等项目，中小企业发展专项资金要予以优先支持；工商部门要大力支持退役军人创业实体争创驰名商标、著名商标，打造知名品牌。

　　● 依托公共就业服务体系，设立退役军人自主创业服务窗口，免费推介适合退役军人的创业项目，有关部门要公布创业扶持相关的各项行政审批、核准、备案事项和办事指南。

　　（摘自《关于在全省退役军人中深入开展“双带双促”活动的意见》）

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