原标题:哪些行为在损害经济发展
永州通报10起典型案件,被通报对象涵盖从村干部到市直机关一把手
本报记者李柯夫永州报道
作为永州市国土资源局冷水滩的干部,雷德琰个体商人采取行贿、投标等方式染指工程,终因涉嫌犯罪被立案侦查。
10月17日,永州市纪委通报10起影响机关效能损害经济发展的典型案件,被通报对象涵盖从村干部到市直机关一把手各个层级。“凡在永州办事遇到人员、乱作为的,都可以拨打0746-12342反映,我们将尽快核实、处理。”永州市纪委相关负责人表示。
今年第三季度,永州共查处影响机关效能和损害经济发展案件73件,给予相关责任人党政纪处分70人,问责78人次,而选择通报的10起案件反映了部分人员身上存在的一些突出问题。
“失职”如何损害经济发展
○通报的10起案件中,有7起被定性为“失职错误”或“严重失职”
○专家分析称,失职的根源是缺乏约束和监督,且的行政许可过多、过密
在永州市纪委通报的10起损害经济发展典型案件中,有7起案件性质被通报描述为“失职错误”或“严重失职”,具体体现为违反行政程序、懒政怠政、职权、违规处置公车、行政、套取补贴等情形。我们希望以此实现三个目标:让所有人员清楚知道哪些事不能做?违反后会受到什么处罚?以后我应该怎么做?”10月17日,永州市优化办相关负责人说。这些行为对行政效能会造成什么影响?又是如何影响经济发展的大呢?“
今年以来,省纪检监察部门、长沙、邵阳等地采取了典型案件通报这种形式,强力改善经济发展软。这些典型案件,反映了哪些方面的典型问题?
案件一
只督促项目停工,没按程序撤销违法规划许可
在这10起案件中,永州市住建局局长李黎武因导致违建项目建成封顶,并影响到气象站的气象观测,受到行政。
“这个案件主要是的问题,反映出职能部门缺乏强有力的执行力。”永州市优化办相关负责人介绍,当地宏一珊瑚海项目在报批时,住建部门没有考虑到影响气象观测站气象观测的因素,就给项目发了规划许可。2013年6月6日起,永州市委市主要领导多次批示要求市住建局依法依规督促该项目停工,但作为市住建局一把手,李黎武只是安排市规划执法支队联合气象部门、市执法局冷水滩督促该项目停工,没有按程序撤销该项目违法规划许可,致使规划执法部门无法依法采取强制措施控制其施工,最终导致该项目建成封顶。
分析:禁而不绝,成行政执法机关通病
据了解,这是永州建立影响机关效能案件通报制度以来,首次对市直单位一把手进行通报。
“发了许可证,就表示开发商取得了手续,执法部门不能强制执法。”永州市优化办一位负责人表示,这时住建局应该撤销原来的行政许可,再重新核发规划许可,可作为“一把手”,李黎武既没有采取有力措施,在对问题把握不准的时候又不主动向汇报,导致违规建筑既成事实。因为李黎武不依法履行职责,其行为已构成失职错误。湖南省委党校、湖南行政学院教授王学杰认为,这出当前体制下“一把手”过大的现实。至于职能部门执法时“禁而不绝”的问题,可说是一些行政执法机关的通病。出了问题,他可以推说“我已经去查了对方不配合”。看似已经执法到位,其实只是走过场,例行公事。
案件二
未按照程序进行渔政执法
通报还称,2012年8月14日,江永县畜牧水产局渔政站张怀林等人调查允山镇何某鱼塘死鱼情况。张怀林在既没核实死鱼种类、数量、原因,也没有邀请第三方及当地工作人员到场的情况下,仅凭何某一面之词,就草率出具了《勘验》,认定何某鱼塘死鱼的原因是市重点项目S325线施工方施工不当造成,并违规要求没到现场调查的渔政站执法人员周某在《勘验》上签字。之后,在未制作调查文书的情况下,违规直接将《勘验》交给了何某。何某以此为依据,多次要求S325线指挥部赔偿高额经济损失。自2012年9月至2013年5月期间,何某采取口头、电话、现场阻工等方式影响S325线正常施工,造成该项目多次停工。张怀林未按照程序进行渔政执法,影响重点项目建设,其行为已构成失职错误。根据《事业单位工作人员处分暂行》相关,江永县监察局研究决定,给予张怀林处分。
分析:基层单位的法制意识比较薄弱
永州市优化办该负责人认为,这起案件反映出某些执法人员乱作为。
有关专家分析称,人们通常所说的行政“”是指没有履行职责,在其位“不”谋其政,是失职行为,使社会失去应有的规范。行政“乱作为”却是在其位“乱”谋其政,是一种明显渎职行为。这种行政“乱作为”使相关职能部门的环环“集体失灵”,导致国家宏观调控政策“肠梗阻”,在基层贯彻执行时“落空”。
有评论称,上述案例说明,在我们的执法体系中,基层单位的法制意识还是比较薄弱的。另外,在处罚执法者违反或者法规的现象时,几乎采取的都是“避重就轻”的宽容态度多对当事单位提出简单化。这些“处罚”,最终也仅能伤及皮毛。
案件三
村干部挪用补偿款
此次通报的案件有2个涉及到村级组织。2006年6月,因邵永高速公建设需要,征用了冷水滩区牛角坝镇扁塘村部分土地,共计补偿该村款项10余万元,由扁塘村支部唐善峦负责发放。至2013年4月调查时止,除发放23022.8元之外,余款一直由唐善峦保管。在此期间,唐善峦擅自将该村补偿款出借他人,且借期均超过三个月,其行为已构成挪用错误,影响了重点工程建设进程。
分析:村干部掌补偿款发放权,缺监督
村官挪用补偿款的案件,并非孤例。近日,海南高院维持5名村干部侵吞挪用补偿款案子的一审判决。案件显示,海南省海口市5名村干部利用协助从事用管理的便利,2009至2010年期间,侵吞村民补偿款近1300多万元,大部分赃款至今无法追回。
专家认为,在农村,村主任等村干部在财务管理、发展经济、协助执行公务方面拥有很大的,基本上大小事他们说了算。土地补偿款的发放权集中在村干部手中,又存在着监督缺乏或者不力,这就为村干部贪污、挪用补偿款等行为提供了“温床”。
海南中邦律师事务所律师张孝民说,一些地区,村务公开成了摆设,土地补偿等涉及村民切身利益的事情,公开程度偏低,对村干部监管存在“放水”的现象。多名专家认为,需要一套健全有力的监督制约机制,以提高村干部运行的透明度,把选举、管理、监督等落到实处。
[对话专家]
行政许可过多、过密
致不能“正确做事”
潇湘晨报:什么是行政失职?
欧(专家、湘潭大学院教授):我认为机关人员,乱作为,就是失职。比如,群众来办事能拖就拖,该办不办,有些本来按应该办的事,一定要找关系才办等等,都是失职的具体表现。这样直接导致群众和企业办事时间成本和经济成本都大幅增加,也会进一步阻碍社会经济发展。
潇湘晨报:你认为,出现失职的原因在哪里?
欧:根源还是缺乏必要的约束和有效的监督机制。我们经常说现代是“有限”,也就是要通过、法律将的制度的里。但在现实却是,这个漏洞过大,导致有些部门,有些人员有可钻,有机可乘。还有一个重要的原因就是的行政许可过多、过密,过于集中,因此,从中央到地方都在强调要简政放权,大力削减行政审批事项。
潇湘晨报:此前也有长沙、邵阳等地采取了通报处罚案例的行为。你认为原因在哪里?
欧:这种公开,主要还是想起到一种警示教育的作用,告诉这些人员违法行政,乱作为是要付出代价的,以此在地方营造一个良好的经济发展。从现在反馈的情况来看,这种公开违法案件的行为起到了一定的作用,但想要以此一劳永逸地解决行政效能问题,达到立竿见影的效果却不太现实。为了促使“做正确的事情,正确做事”,首先要从源头上把好行政许可的创设关,从源头上减少干预市场的;其次要对现有行政许可项目进行清理,还市场主体以自主权。
潇湘晨报:如何提高机关效能,不让其损害经济发展的?
欧:一是简政放权,进一步推进审批制度的。自2001年实施行政审批制度以来,国务院多次削减行政审批事项,但审批项目过多过密的状况依然,需进一步推进。二是加快服务型的建设进程。2011年湖南省出台了我国首部关于“服务型建设”的省级规章《湖南省服务》,湖南省应采取措施,严格考核制度,将此规章的基本内容贯彻实施。的管事能力就是“做正确的事,正确做事”。
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